“Не все участники АТО являются участниками боевых действий”

В последнее время в связи с проведением на востоке Украины антитеррористической операции и возник значительный ажиотаж и “правовая путаница” вокруг вопроса получения гражданами Украины, которые участвуют в АТО, статуса и льгот участника боевых действий. В указанной статье раскроем основные правовые аспекты указанного вопроса.

Кардинальным образом этот вопрос был решен 1 июля 2014 года, когда вступил в действие ЗУ “О внесении изменений к статье 6 Закона Украины “О статусе ветеранов войны, гарантий их социальной защиты”.

Согласно норме Закона участником боевых действий признается военнослужащий (резервист, военнообязанный), работник, рядовой сотрудник и начальственный состав правоохранительных органов, специализированных служб безопасности Украины, Министерства обороны Украины, сотрудники учреждений, предприятий, которые принимали участие и были НЕПОСРЕДСТВЕННО в зоне АТО.

Дабы учитывать личный состав тех, кто принимает участие в АТО, командир военной части издает приказ о командировании лица в район проведения АТО. Вся информация об участии в АТО военнослужащего заносится в его личное дело и военный билет, что удостоверяется гербовой печатью командира военной части.

Удостоверения, подтверждающие участие в боевых действиях АТО, выдаются таким участникам соответствующим кадровым департаментом Министерства обороны Украины, Главным управлением персонала Генерального штаба Вооруженных Сил Украины, областными военкоматами.

При желании родственники могут обратиться в военкомат, чтобы получить справку о прикреплении военнослужащего к конкретной военной части, ведь во время призыва выдаются приказы относительно каждого человека.

“Закон “О социальной и правовой защите военнослужащих и членов их семей” устанавливает льготы всем участникам АТО”

Однако, как свидетельствует практика, на сегодня возникла ситуация, когда военные комиссары или высшее командование отказывают в предоставлении соответствующих документов, которые удостоверяют место пребывания конкретных военнослужащих, которые действительно участвуют в антитеррористической операции на востоке или указывают на другое место их дислокации, которая выходит за географические границы осуществления АТО.

Кроме этого законодатель опустил важный “правовой нюанс”, когда вносил соответствующие изменения к статье 6 Закона, не вспомнив в соответствующем перечне добровольческие формирования, которыми, например, является батальон “Айдар”. Министерство обороны отмечает, что члены этих батальонов самостоятельно приняли решение участвовать в составе антитеррористической операции и числятся как волонтеры.

Льготы участникам боевых действий АТО

Получить статус “участника боевых действий” очень выгодное дело, так как ведет к получению значительных льгот. Ведь не зря же с 2000 по 2012 годы более 400 офицеров МВД получили такой статус за “участие” в миротворческих миссиях, например в Косово, хотя на самом деле пребывали там всего один день и то в составе делегации, то есть по сути были на экскурсии.

Как правило, после такого однодневного путешествия, члены делегации подавали рапорт о признании себя и предоставлении себе статуса “участника боевых действий”. Для пущей правдоподобности псевдовояки прикладывали к рапорту справку, что они участвовали в спецоперации против контрабандистов.

Подобные справки заверялись “по прямому приказу Министерства МВД свыше”, а затем Комиссия МВД по рассмотрению подобных вопросов присваивала подобные статусы.

Так какие же льготы у участников боевых действий?

Льготы участникам боевых действий АТО, каждый из которых получил статус , непосредственно устанавливаются Законом Украины “О внесении изменений в закон Украины “О социальной и правовой защите военнослужащих и членов их семей”. Согласно Закону, служба участников АТО засчитывается в их стаж работы, страховой стаж, стаж работы по специальности, стаж государственной службы. Кроме того, как писали ранее, совсем недавно государством инициирована программа по способствованию (как их получить, читайте по ссылке).

Закон кроме того гласит, что члены семей военнослужащих, которые служат в особый период согласно Закона Украины “Об обороне Украины”, могут получать выплаты денежного обеспечения участников АТО, если сами участники не могут их получить в силу проведения военных действий (п.6, ст 9 Закона).

Несмотря на поддержку украинского народа и правительства подобных поощрений участников боевых действий АТО, остается другой, однако не менее важный вопрос для общества, сколько же “липовых” АТОшников получат такой гордый статус?

О льготах участников боевых действий АТО на видео:

Порядок предоставления правового статуса учасника боевых действий лицам, которые защищали независимость, суверенитет и территориальную целостность Украины и принимали непосредственное участие в антитеррористической операции, обеспечении ее проведения или в осуществлении мероприятий по обеспечению национальной безопасности и обороны, отпору и сдерживанию вооруженной агрессии Российской Федерации в Донецкой и Луганской областях, обеспечении их осуществления утвержден Постановлением Кабинета Министров Украины от 20 августа 2014 года №413 с изменениями.

Статус учасника боевых действий предоставляется:

1. Военнослужащим (резервистам, военнообязанным) Вооруженных Сил, Национальной гвардии, СБУ, Службы внешней разведки, Госпогранслужбы, Госспецтрансслужбы, военнослужащим военных прокуратур, лицам рядового и начальствующего состава подразделений оперативного обеспечения зон проведения антитеррористической операции ГФС, полицейским, лицам рядового, начальствующего состава, военнослужащим МВД, Управления государственной охраны, Госспецсвязи, ГСНС, государственной уголовно-исполнительной службы, других образованных в соответствии с законами Украины военных формирований, которые защищали независимость, суверенитет и территориальную целостность Украины и принимали непосредственное участие в антитеррористической операции, обеспечении ее проведения, находясь непосредственно в районах антитеррористической операции в период ее проведения, в осуществлении мероприятий по обеспечению национальной безопасности и обороны, отпору и сдерживанию вооруженной агрессии Российской Федерации в Донецкой и Луганской областях, обеспечении их осуществления, находясь непосредственно в районах и в период осуществления указанных мероприятий;

2. Лицам, кто в составе добровольческих формирований, которые были образованы или самоорганизовались для защиты независимости, суверенитета и территориальной целостности Украины, принимали непосредственное участие в антитеррористической операции, обеспечении ее проведения, находясь непосредственно в районах антитеррористической операции в период ее проведения, при условии, что в дальнейшем такие добровольческие формирования в соответствии с перечнем, определенным антитеррористическим центром при СБУ и Генеральным штабом Вооруженных Сил, были включены в состав Вооруженных Сил, МВД, Национальной полиции, Национальной гвардии и других образованных в соответствии с законами Украины воинских формирований и правоохранительных органов.

Статус участника боевых действий предоставляется в случае привлечения лиц к проведению антитеррористической операции или осуществлению мероприятий по обеспечению национальной безопасности и обороны, отпору и сдерживанию вооруженной агрессии Российской Федерации в Донецкой и Луганской областях на срок не менее 30 календарных дней, в том числе по совокупности дней пребывания в районах ее проведения.

Лицам, принимавшим участие в выполнении боевых (служебных) задач в условиях непосредственного соприкосновения и огневого контакта с противником, в проведении разведывательных мероприятий, что подтверждается оперативным штабом по управлению контртеррористической операцией или Объединенным оперативным штабом Вооруженных Сил Украины (объединенной командным пунктом объединенных сил), а также получившим ранения, контузии, увечья, что сделало невозможным дальнейшее выполнение ими соответствующих задач (кроме случаев неосторожного обращения с оружием и уклонения от военной службы путем самокалечения или путем симуляции болезни), статус участника боевых действий предоставляется независимо от количества дней привлечения их к проведению антитеррористической операции или осуществления мероприятий по обеспечению национальной безопасности и обороны, отпору и сдерживанию вооруженной агрессии Российской Федерации в Донецкой и Луганской областях.

Основанием для предоставления лицам статуса участника боевых действий являются следующие документы:

для лиц, принимавших участие в антитеррористической операции, - выписки из приказов руководителя Антитеррористического центра при СБУ или лица, его замещающего, первого заместителя или заместителя руководителя Антитеррористического центра при СБУ о привлечении к проведению антитеррористической операции, выписки из приказов руководителя оперативного штаба по управлению антитеррористической операцией или его заместителей или руководителей секторов (командиров оперативно-тактических группировок) о подчинении руководителю оперативного штаба по управлению антитеррористической операцией в районах ее проведения и о прибытии в районы проведения антитеррористической операции, документы о направлении в командировку в районы проведения антитеррористической операции или другие официальные документы, выданные государственными органами, содержащие достаточные доказательства о непосредственном участии лица в выполнении задач антитеррористической операции в районах ее проведения;

для лиц, привлекавшихся к проведению антитеррористической операции на срок менее 30 календарных дней, - также выдержки из боевых приказов, боевых распоряжений, боевых донесений (журналов боевых действий, оперативных задач), которые подтверждают факт непосредственного столкновения и огневого контакта с противником, проведения разведывательных мероприятий;

для лиц, получивших ранения, контузии, увечья (кроме случаев неосторожного обращения с оружием и уклонения от военной службы путем самокалечения или путем симуляции болезни) - также материалы специальных (служебных) расследований по фактам получения ранений, контузий, увечий;

нотариально заверенные показания не менее двух свидетелей, которые вместе с лицом принимали участие в антитеррористической операции и получили статус участника боевых действий или инвалида войны, в случае подтверждения субъектами борьбы с терроризмом факта взаимодействия (лично или во время пребывания в составе добровольческих формирований) с Вооруженными Силами, МВД, Национальной гвардией и другими образованными в соответствии с законами военными формированиями и правоохранительными органами;

Решение о предоставлении и лишении статуса участника боевых действий принимается:

комиссиями по вопросам рассмотрения материалов о признании участниками боевых действий, образованными в Минобороны, МВД, Минюсте, Национальной полиции, Национальной гвардии, СБУ, Службе внешней разведки, Администрации Госпогранслужбы, Администрации Госспецтрансслужбы, Генеральной прокуратуре Украины, Управлении государственной охраны, Администрации Госпецсвязи, ГСНС, ГФС (далее - комиссия);

межведомственной комиссией по вопросам рассмотрения материалов о признании участниками боевых действий и выплате единовременной денежной помощи в случае гибели (смерти) или инвалидности волонтера и некоторых других категорий лиц в соответствии с Законом Украины "О статусе ветеранов войны, гарантиях их социальной защиты", которая образуется Государственной службой по делам ветеранов войны и участников антитеррористической операции - в случае возникновения спорных вопросов, требующих межведомственного урегулирования.

Для предоставления статуса участника боевых действий

командиры (начальники) воинских частей (органов, подразделений) или другие руководители предприятий, учреждений и организаций в месячный срок после завершения лицами выполнения задач антитеррористической операции в районах ее проведения обязаны представить на рассмотрение комиссии, созданной министерством, центральным органом исполнительной власти или иным государственным органом, в ведении которых находились военные части (органы, подразделения), учреждения и заведения, в составе которых проходили службу указанные лица, справки по форме согласно приложению 1 или 4 к Порядку и документы, которые являются основанием для предоставления лицам статуса участника боевых действий. В случае если место постоянной дислокации воинской части (органа, подразделения) или предприятия, учреждения и организации расположены непосредственно в районе проведения антитеррористической операции, документы командирами (начальниками) или другими руководителями предприятий, учреждений и организаций подаются на рассмотрение комиссии не ранее чем через 30 календарных дней после зачисления лиц в списки воинской части (органа, подразделения) или предприятия, учреждения и организации или назначения их на соответствующие должности.

Комиссии изучают документы, в случае необходимости заслушивают объяснения лиц, в отношении которых они представлены, свидетелей и в месячный срок со дня поступления документов принимают решение о предоставлении статуса участника боевых действий. При отсутствии оснований комиссии возвращают их в воинские части предприятий, учреждений и организаций с целью дальнейшей доработки.

Комиссии информируют в месячный срок Государственную службу по делам ветеранов войны и участников антитеррористической операции о лицах, которым предоставлен статус участника боевых действий.

Комиссии подают на рассмотрение межведомственной комиссии документы по спорным вопросам, которые требуют межведомственного урегулирования.

Межведомственная комиссия рассматривает документы, присланные комиссиями, и в случае необходимости уточняет информацию о лицах, в отношении которых они представлены (направляет необходимые запросы и т.д.), заслушивает объяснения таких лиц, свидетелей, представителей государственных органов и в месячный срок со дня поступления документов (уточненной информации) принимает решение о предоставлении статуса участника боевых действий, о чем информирует комиссии.

В случае непредставления командиром (начальником) воинской части (органа, подразделения) или другим руководителем учреждения, заведения в комиссию или в межведомственную комиссию документов, необходимых для предоставления статуса учасника боевых действий, лицо может самостоятельно обратиться к таким комиссиям.

В случае отказа в предоставлении статуса учасника боевых действий вопрос о предоставлении лицу указаного статуса может повторно выноситься на рассмотрение межведомственной комиссии по решению руководителя соответствующего министерства, другого центрального органа исполнительной власти или иного государственного органа.

Решение комиссии может быть обжаловано в судебном порядке.

Удостоверение учасника боевых действий и нагрудный знак лицам, которым предоставлен статус учасника боевых действий, выдаются органами Минобороны, МВД, СБУ, Службы внешней разведки, Администрации Госпогранслужбы, Администрации Госспецтрансслужбы, Управления государственной охраны, Администрации Госспецсвязи, ГСНС, ГПтС, а также органами социальной защиты населения по месту их регистрации.

Льготы участникам АТО

Льготы в сфере здравоохранения:

• Бесплатное получение лекарств, лекарственных средств, иммунобиологических препаратов и изделий медицинского назначения по рецептам врачей
• Первоочередное бесплатное зубопротезирование (за исключением протезирования из драгоценных металлов)
• Бесплатное ежегодное обеспечение санаторно-курортным лечением или компенсация стоимости самостоятельного санаторно-курортного лечения.
• Осуществление мероприятий по бесплатной психологической реабилитации пострадавших участников АТО в учреждениях любой формы собственности, осуществляющих реабилитационные мероприятия
• Пользование при выходе на пенсию (независимо от времени выхода на пенсию) или смене места работы поликлиниками и госпиталями, к которым они были прикреплены по предыдущему месту работы
• Ежегодное медицинское обследование и диспансеризация с привлечением необходимых специалистов
• Первоочередное обслуживание в лечебно-профилактических учреждениях, аптеках и первоочередная госпитализация

Льготы в сфере ЖКХ:

• 75-процентные скидки на оплату за пользование жильем (квартирная плата) в пределах норм, предусмотренных действующим законодательством и оплаты за пользование коммунальными услугами и сжиженным баллонным газом для бытовых нужд в пределах средних норм потребления
• 75-процентная скидка стоимости топлива, в том числе жидкого, в пределах норм, установленных для продажи населению, для лиц, проживающих в домах, не имеющих центрального отопления
• Первоочередное обеспечение жилой площадью и первоочередной ремонт жилых домов и квартир и обеспечение топливом
• Получение ссуды на строительство, реконструкцию или капитальный ремонт жилых домов, присоединение их к инженерным сетям, коммуникациям, а также ссуды на строительство или приобретение дачных домов и благоустройство садовых участков с погашением ее в течение 10 лет начиная с пятого года после окончания строительства
• Первоочередное право на вступление в жилищно-строительные (жилищные) кооперативы, кооперативы по строительству и эксплуатации коллективных гаражей, стоянок для транспортных средств и их техническое обслуживание, в садоводческие товарищества, на приобретение материалов для индивидуального строительства и садовых домов.

Транспортные льготы:

• Бесплатный проезд всеми видами городского пассажирского транспорта, автомобильным транспортом общего пользования в сельской местности, а также железнодорожным и водным транспортом пригородного сообщения и автобусами пригородных и междугородных маршрутов, в том числе внутрирайонных, внутри- и межобластных независимо от расстояния и места проживания
• Первоочередное оформление проезда в суточных железнодорожных кассах
• Бесплатный проезд один раз в два года (туда и обратно) железнодорожным, водным, воздушным или междугородным автомобильным транспортом, независимо от наличия железнодорожного сообщения, или проезд один раз в год (туда и обратно) указанными видами транспорта с 50-процентной скидкой.

Трудовые права участников АТО:

• Выплата пособия по временной нетрудоспособности («больничный») в размере 100% средней зарплаты независимо от стажа работы
• Использование очередного ежегодного отпуска в удобное время.
• Дополнительный отпуск с сохранением заработной платы продолжительностью 14 календарных дней в году
• Участие в АТО в период засчитывается в выслугу лет, стаж государственной службы на льготных условиях: один месяц стажа (выслуги) засчитывается за три, то есть в трехкратном размере.
• Сохранение рабочего места и среднего заработка военнослужащему принятому на военную службу в особый период (до завершения особого периода)
• Преимущественное право на оставление на работе при сокращении численности или штата работников в связи с изменениями в организации производства и труда (при равных условиях производительности труда и квалификации) и на трудоустройство в случае ликвидации юридического лица.

Льготы в сфере пенсионного и социального обеспечения:

• Пенсия или ежемесячное пожизненное денежное содержание или государственная соцпомощь, которую выплачивают вместо пенсии, повышаются в размере 25% прожиточного минимума для лиц, утративших трудоспособность
• Ежегодно до 5 мая выплата разовой денежной помощи в размере пяти минимальных пенсий по возрасту
• Назначение досрочной пенсии по возрасту после достижения мужчинами 55 лет, женщинами - 50 лет и при наличии страхового стажа не менее 25 лет для мужчин и не менее 20 лет для женщин
• Ежемесячная выплата целевой денежной помощи на проживание в размере 40 грн.
• Если ежемесячный размер пенсионных выплат участника БД (с учетом надбавок, повышений, дополнительных пенсий, целевой денежной помощи, сумм индексации и других доплат, установленных законодательством, кроме пенсий за особые заслуги перед Украиной) не достигает уровня 165% прожиточного минимума для лиц, утративших работоспособность, то выплачивают ежемесячную государственную адресную помощь к пенсии в сумме, которой не хватает до указанных размеров.

Льготы в сфере образования:

• Государственная целевая поддержка для получения профессионально-технического или высшего образования в государственных и коммунальных учебных заведениях участникам АТО: полная или частичная оплата обучения за счет бюджетных средств; льготные долгосрочные кредиты для получения образования; социальные стипендии; бесплатное обеспечение учебниками; бесплатный доступ к сети Интернет, систем баз данных; бесплатное проживание в общежитии.
• Обеспечение детей участников боевых действий, государственной целевой поддержкой для получения профессионально-технического и высшего образования в государственных и коммунальных учебных заведениях
• Льготные условия поступления в учебные заведения участников АТО и их детей
• Питание на льготных условиях детей участников АТО в учреждениях министерства образования.

Налоговые и кредитные льготы:

• Не подлежат налогообложению налогом на доходы физических лиц, пенсии людей, которые стали инвалидами во время АТО, а также пенсии, которые предоставляются членам семей погибших в зоне АТО.
• Освобождение от налогообложения военным сбором доходов в виде денежного обеспечения на время непосредственного участия лица в антитеррористической операции.
• Льготы по уплате налога на недвижимое имущество в виде уменьшения базы налогообложения объектов жилой недвижимости, находящейся в собственности физического лица налогоплательщика. Такое уменьшение предоставляется один раз за базовый налоговый (отчетный) период (год).
• Неначисление штрафных санкций, пени перед банками по кредитам, ипотекам и т.п., процентов за пользование кредитом.
• Освобождение от уплаты земельного налога
• Сумму ежегодной разовой денежной помощи не включают в общий месячный (годовой) налогооблагаемый доход плательщика налога на доходы физлиц.

Другие льготы:

• Внеочередное пользование всеми услугами связи и внеочередное установление на льготных условиях квартирных телефонов (оплата в размере 20% от тарифов стоимости основных и 50% - дополнительных работ). Абонплату за пользование телефоном устанавливают в размере 50% от утвержденных тарифов
• Первоочередное обслуживание предприятиями, учреждениями и организациями службы быта, общественного питания, жилищно-коммунального хозяйства, междугородного транспорта
• Внеочередное устройство в учреждения соцзащиты населения, а также на обслуживание службами соцзащиты населения дома
• Освобождение от обязательного страхования гражданско-правовой ответственности владельцев наземных транспортных средств на территории Украины
• Первоочередное отведение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, садоводства и огородничества.
• Снижение на 50% ставки госпошлины за выдачу гражданам Украины паспортов для выезда за границу, документов, их заменяющих, а также за обмен этих документов
• Разрешено при проведении АТО присваивать в порядке поощрения участникам этой операции очередные специальные звания до полковника (капитана 1 ранга) включительно независимо от занимаемой должности и сроков выслуги в соответствующем звании
• Не учет в совокупный доход семьи денежного довольствия военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава, которые принимают непосредственное участие в антитеррористической операции, на время ее проведения, который дает право на получение доплат малообеспеченным семьям
• Захоронение, бесплатное для исполнителя волеизъявления умершего или лица, которое обязалось похоронить умершего.
• Льготы, предоставляемые местными органами власти и органами местного самоуправления.

Вооруженное противостояние на Донбассе привело к тому, что в Украине появилась новая категория граждан – участники боевых действий (УБД). По официальным данным, их насчитывается более 346 тыс. EtCetera выяснил, какие льготы гарантирует статус УБД, как получить этот статус и что делать, если вам отказывают в выдаче удостоверения или предоставлении льгот.

Я ПРАВИЛЬНО ПОНИМАЮ: УЧАСТНИК БОЕВЫХ ДЕЙСТВИЙ – ЭТО ТО ЖЕ САМОЕ, ЧТО УЧАСТНИК АТО?

В общем, да. Статус УБД предоставляется бойцам Вооруженных Сил Украины, Национальной гвардии, добровольческих батальонов, а также пограничникам, сотрудникам МВД и СБУ, которые воевали против боевиков и российских оккупантов в Донецкой и Луганской областях на протяжении не менее 30 дней. Если боец, выполняя задания в зоне АТО/ ООС, получил контузию, увечье или ранение, правило 30 дней на него не распространяется. То же самое касается тех, кто выполнял боевые задания в условиях непосредственного столкновения.

КАК ПОЛУЧИТЬ УДОСТОВЕРЕНИЕ УЧАСТНИКА БОЕВЫХ ДЕЙСТВИЙ?

Давать или не давать статус УБД, решает специальная комиссия. Для этого она должна изучить документы, подтверждающие участие бойца в боевых действиях. Эти документы передает на рассмотрение комиссии командир воинской части или подразделения, в котором боец служил. Впрочем, собрать и передать документы можно и самостоятельно.

Для получения статуса УБД нужны:

— справка об участии в боевых действиях;

— соответствующие выписки из приказов Генштаба;

— выписки из приказов о прибытии в зону АТО/ ООС.

Если боец пробыл на фронте меньше 30 дней, но успел принять участие в бою или разведывательной операции, то ему понадобятся также подтверждающие этот факт выписки из приказов и донесений.

ГОВОРЯТ, ЧТО ДОБРОВОЛЬЦАМ НЕ ДАЮТ СТАТУС УБД. ЭТО ПРАВДА?

Не совсем. Речь идет о тех бойцах добровольческих батальонов, которые воевали в 2014-2015 годах. Дело в том, что в 2015 году практически все добробаты получили легальный статус в составе ВСУ, Нацгвардии или МВД. Соответственно, их бойцы получили статус участников боевых действий.

Тем, кто демобилизовался раньше, участие в боевых действиях нужно доказывать. Для этого необходимо:

— во-первых, найти не менее двоих участников АТО/ ООС, которые подтвердят, что человек действительно воевал;

— во-вторых, подтверждение того, что батальон получил официальный статус.

Поэтому многие добровольцы действительно остались без статуса УБД.

А ЕСТЬ ТАКИЕ, КТО ПОЛУЧИЛ СТАТУС УБД НЕЧЕСТНО?

К сожалению, есть. Появился даже специальный термин – «военный туризм». Этот вид мошенничества появился из-за того, что зоной проведения АТО/ ООС считается не только непосредственно линия фронта, но и близлежащие мирные города (например, Славянск или Краматорск). Проведя там 30 дней, человек может претендовать на статус участника боевых действий и соответствующие льготы, не принимая при этом участия в боях. В основном, «военным туризмом» промышляют чиновники и сотрудники правоохранительных органов.

СТАТУС УБД МОГУТ ЗАБРАТЬ?

Могут. Это происходит в трех случаях:

— если боец совершил тяжкое или особо тяжкое преступление во время участия в АТО/ ООС;

— если боец предоставил недостоверную информацию о своем участии в боевых действиях;

— если боец сам отказался от такого статуса.

КАКИЕ ЛЬГОТЫ ПОЛОЖЕНЫ УЧАСТНИКАМ БОЕВЫХ ДЕЙСТВИЙ?

— бесплатные услуги юристов и адвокатов;

— отвод земельных участков для строительства, сада или огорода, а для тех, кто нуждается в улучшении жилищных условий – первоочередное обеспечение жильем (на протяжении двух лет с дня взятия на квартирный учет);

— бесплатный проезд в городском и пригородном транспорте;

— 75% скидки на оплату коммунальных услуг, отопления и квартплаты (инвалиды войны за коммуналку вообще не платят);

— бесплатные лекарства по рецептам врачей и первоочередное бесплатное зубопротезирование;

— бесплатное санаторно-курортное лечение (или компенсация его стоимости, если военный захочет лечиться за свои средства).

Кроме того, участник боевых действий имеет право получить льготный кредит на строительство дома, капитальный ремонт жилья, покупку дачного дома и благоустройство садового участка. Погасить такой кредит военный может на протяжении 10 лет, начиная с пятого года после окончания строительства.

А НА СЕМЬИ УЧАСТНИКОВ БОЕВЫХ ДЕЙСТВИЙ ЛЬГОТЫ РАСПРОСТРАНЯЮТСЯ?

Да. Скидки на оплату коммуналки и первоочередное обслуживание в больницах касается не только самих военных, но и членов их семей. Кроме того, дети ветеранов в возрасте младше 23 лет могут рассчитывать на государственную поддержку при получении профессионально-технического и высшего образования. Государство гарантирует таким детям полную или частичную оплату обучения, социальную стипендию, бесплатные учебники и бесплатное проживание в общежитии.

И ЧТО, ВСЕ УБД ДЕЙСТВИТЕЛЬНО ПОЛУЧАЮТ ЭТИ ЛЬГОТЫ?

Статус участника АТО, – согласно закону, это приравнивание лица принимавшего участие в АТО, к лицу – участнику боевых действий. Соответственно все льготы, распространяющиеся на участника боевых действий, распространяются и на участника АТО. Это и есть то, что дает статус участника АТО гражданину.

Вышесказанное закреплено в ч.19 ст.6 ЗУ «О статусе ветеранов войны, гарантии их социальной защиты»:

"Военнослужащие (резервисты, военнообязанные) и работники Вооруженных Сил Украины, Национальной гвардии Украины, Службы безопасности Украины, Службы внешней разведки Украины, Государственной пограничной службы Украины, лица рядового, начальствующего состава, военнослужащие, работники Министерства внутренних дел Украины, Управления государственной охраны Украины, Государственной службы специальной связи и защиты информации Украины, других образованных в соответствии с законами Украины военных формирований, защищали независимость, суверенитет и территориальную целостность Украины и принимали непосредственное участие в антитеррористической операции, обеспечении ее проведения, находясь непосредственно в районах антитеррористической операции, а также работники предприятий, учреждений, организаций, которые привлекались и брали непосредственное участие в антитеррористической операции в районах ее проведение в порядке, установленном законодательством".

Участник АТО: льготы

Согласно описанному выше, льготы для участников АТО, льготы для участников военных операций на Донбассе и льготы для семьи участника ато – это такие же льготы, которые предусмотрены для участника боевых действий.

Перечень льгот для участника АТО указан в ст.12 ЗУ «О статусе ветеранов войны, гарантии их социальной защиты»:

1) бесплатное получение лекарств, лекарственных средств, иммунобиологических препаратов и изделий медицинского назначения по рецептам врачей;

2) первоочередное бесплатное зубопротезирование (за исключением протезирования из драгоценных металлов);

3) бесплатное обеспечение санаторно-курортным лечением или получение компенсации стоимости самостоятельного санаторно-курортного лечения. Порядок предоставления путевок, размер и порядок выплаты компенсации стоимости самостоятельного санаторно-курортного лечения определяются Кабинетом Министров Украины;

4) 75-процентная скидка платы за пользование жильем (квартирная плата) в пределах норм, предусмотренных действующим законодательством (21 кв. Метр общей площади жилья на каждое лицо, которое постоянно проживает в жилом помещении (доме) и имеет право на скидку платы, и дополнительно 10,5 кв. метра на семью);

5) 75-процентная скидка платы за пользование коммунальными услугами (газом, электроэнергией и другими услугами) и сжиженным баллонным газом для бытовых нужд в пределах средних норм потребления. Площадь жилья, на которую предоставляется скидка, при расчетах платы за отопление составляет 21 кв. метр отапливаемой площади на каждое лицо, которое постоянно проживает в жилом помещении (доме) и имеет право на скидку платы, и дополнительно 10,5 кв. метра на семью. Для семей, состоящих только из нетрудоспособных лиц, предоставляется 75-процентная скидка за пользование газом для отопления жилья на двойной размер нормативной отапливаемой площади (42 кв. Метра на каждого человека, имеющего право на скидку платы, и 21 кв. Метр на семь "ю);

6) 75-процентная скидка стоимости топлива, в том числе жидкого, в пределах норм, установленных для продажи населению, для лиц, проживающих в домах, не имеющих центрального отопления;

7) бесплатный проезд всеми видами городского пассажирского транспорта, автомобильным транспортом общего пользования в сельской местности, а также железнодорожным и водным транспортом пригородного сообщения и автобусами пригородных и междугородных маршрутов, в том числе внутрирайонных, внутри- и межобластных независимо от расстояния и места проживания;

8) пользование при выходе на пенсию (независимо от времени выхода на пенсию) или смене места работы поликлиниками и госпиталями, к которым они были прикреплены по предыдущему месту работы;

9) ежегодное медицинское обследование и диспансеризация с привлечением необходимых специалистов;

10) первоочередное обслуживание в лечебно-профилактических учреждениях, аптеках и первоочередная госпитализация;

11) выплата пособия по временной нетрудоспособности в размере 100 процентов средней заработной платы независимо от стажа работы;

12) использование очередного ежегодного отпуска в удобное для них время, а также получение дополнительного отпуска без сохранения заработной платы сроком до двух недель в год;

13) преимущественное право на оставление на работе при сокращении численности или штата работников в связи с изменениями в организации производства и труда и на трудоустройство в случае ликвидации предприятия, учреждения, организации;

14) первоочередное обеспечение жилой площадью лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и первоочередное отведение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, садоводства и огородничества, первоочередной ремонт жилых домов и квартир этих лиц и обеспечение их топливом. Участники боевых действий, получивших ранения, контузию или увечье во время участия в боевых действиях или при исполнении обязанностей военной службы, обеспечиваются жилой площадью, в том числе за счет жилой площади, передаваемой министерствами, другими центральными органами исполнительной власти, предприятиями, учреждениями и организациями в распоряжение местных советов и государственных администраций, - в течение двух лет со дня взятия на квартирный учет;

15) получение ссуды на строительство, реконструкцию или капитальный ремонт жилых домов и надворных построек, присоединение их к инженерным сетям, коммуникациям, а также ссуды на строительство или приобретение дачных домов и благоустройство садовых участков с погашением ее в течение 10 лет начиная с пятого года после окончания строительства. Указанные ссуды предоставляются в порядке, определяемом Кабинетом Министров Украины;

16) первоочередное право на вступление в жилищно-строительные (жилищные) кооперативы, кооперативы по строительству и эксплуатации коллективных гаражей, стоянок для транспортных средств и их техническое обслуживание, в садоводческие товарищества, на приобретение материалов для индивидуального строительства и садовых домов;

17) бесплатный проезд один раз в два года (туда и обратно) железнодорожным, водным, воздушным или междугородным автомобильным транспортом, независимо от наличия железнодорожного сообщения, или проезд один раз в год (туда и обратно) указанными видами транспорта с 50-процентной скидкой;

18) по уплате налогов, сборов, пошлин и других платежей в бюджет в соответствии с налоговым и таможенным законодательством;

19) внеочередное пользование всеми услугами связи и внеочередное установление на льготных условиях квартирных телефонов (оплата в размере 20 процентов от тарифов стоимости основных и 50 процентов - дополнительных работ). Абонементная плата за пользование телефоном устанавливается в размере 50 процентов от утвержденных тарифов;

20) первоочередное обслуживание предприятиями, учреждениями и организациями службы быта, общественного питания, жилищно-коммунального хозяйства, междугородного транспорта;

21) внеочередное устройство в учреждения социальной защиты населения, а также обслуживание службами социальной защиты населения на дому. В случае невозможности осуществления такого обслуживания учреждениями социальной защиты населения возмещаются расходы, связанные с уходом за этим ветераном войны, в порядке и размерах, установленных действующим законодательством;

22) участникам боевых действий на территории других государств предоставляется право на внеконкурсное поступление в высшие учебные заведения и преимущественное право на поступление в профессионально-технических учебных заведений и на курсы для получения соответствующих профессий. Льготы по плате за жилье, коммунальные услуги и топливо, предусмотренные пунктами 4-6 настоящей статьи, предоставляются участникам боевых действий и членам их семей, проживающих вместе с ними, независимо от вида жилья или формы собственности на него. Площадь жилья, на которую начисляется 75-процентная скидка платы, предусмотренная пунктами 4 и 5 части первой настоящей статьи, определяется в максимально возможном размере в пределах общей площади жилого помещения (дома) согласно нормам пользования (потребления), установленными этими пунктами, независимо от наличия в составе семьи лиц, не имеющих права на скидку платы.

Если в составе семьи есть лица, имеющие право на скидку платы в размере, меньшем 75 процентов, сначала вычисляется в максимально возможном размере 75-процентная соответствующая скидка платы. Участникам боевых действий пенсии или ежемесячное пожизненное денежное содержание или государственная социальная помощь, которая выплачивается вместо пенсии, повышаются в размере 25 процентов прожиточного минимума для лиц, утративших трудоспособность. Ежегодно до 5 мая участникам боевых действий выплачивается разовая денежная помощь в размере, который определяется Кабинетом Министров Украины в пределах бюджетных назначений, установленных законом о Государственном бюджете Украины.

Статьей 17-1 ЗУ «О статусе ветеранов войны, гарантии их социальной защиты» предусмотрена ежегодная выплата разовой денежной помощи до 5 мая .

Статьей 1 ЗУ «Об улучшении материального положения участников боевых действий и инвалидов войны», начиная с 01.05.2004, установлена выплата ежемесячной выплаты целевой денежной помощи на проживание участникам боевых действий в размере 40 гривен, независимо от размера пенсий и надбавок, повышений, дополнительной пенсии, целевой денежной помощи и пенсии за особые заслуги перед Украиной.

Статьей 8 ЗУ «О социальной и правовой защите военнослужащих и членов их семей» предусмотрено, что время прохождения военнослужащими военной службы в особый период, объявляется в соответствии с ЗУ «Об обороне Украины», зачисляется в их выслугу лет , стаж работы, стаж работы по специальности, а также в стаж государственной службы на в двойном размере.

Пунктом 3 Заключительных положений ЗУ «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании» предусмотрено назначение военнослужащим, лицам начальствующего и рядового состава МВД, которые принимали участие в боевых действиях досрочной пенсии по возрасту , после достижения мужчинами 55 лет, женщинами - 50 лет и при наличии страхового стажа не менее 25 лет для мужчин и не менее 20 лет для женщин.

Постановлением КМУ «Об установлении ежемесячной государственной адресной помощи к пенсии инвалидам войны и участникам боевых действий» от 28.07.2010 N 656, установлено, что с 01.01.2012 инвалидам войны и участникам боевых действий, у которых ежемесячный размер пенсионных выплат (с учетом надбавок, повышений, дополнительных пенсий, целевой денежной помощи, сумм индексации и других доплат к пенсиям, установленных законодательством, кроме пенсий за особые заслуги перед Украиной) не достигает у инвалидов войны I группы - 285% прожиточного минимума для лиц, утративших трудоспособность, II группы – 255%, III группы – 225%, участников боевых действий - 165%, выплачивается ежемесячная государственная адресная помощь к пенсии в сумме, которой не хватает до указанных размеров.

Спустя год после начала боевых действий на востоке Украины лишь 20% участников АТО смогли официально получить соответсвующий статус.

По данным Украинского Хельсинского союза по правам человека, на сегодняшний день статус участника боевых действий получили лишь 39 тыс. военнослужащих. Следует признать, что с проблемами при оформлении статуса участника АТО сталкиваются как военнослужащие частей, которые дислоцированы в зоне АТО, так и уже демобилизованные. Первым нужно как-то оказаться на свободной земле, чтобы оформить свой статус, вторым же комиссариаты иногда предлагают снова съездить в зону АТО, чтобы раздобыть там какую-то недостающую справку или подпись.

Благотворительный фонд «Коло» и «Юридическая сотня» разработали методичку, в которой описали пошаговый алгоритм оформления официального статуса участника АТО.

Итак, кто имеет право на СТАТУС УЧАСТНИКА АТО

Военнослужащие (резервисты, военнообязанные) и работники Вооруженных Сил, Национальной гвардии, СБУ, Службы внешней разведки, Госпогранслужбы, Госспецтрансслужбы, лица рядового и начальствующего состава, военнослужащие, работники МВД, Управления государственной охраны, Госспецсвязи, ГСЧС, ГПтС, военных формирований, которые защищали независимость, суверенитет и территориальную целостность Украины и принимали непосредственное участие в антитеррористической операции, обеспечивали ее проведение, находясь непосредственно в районах проведения АТО, а также работники предприятий, учреждений и организаций, которые привлекались и принимали непосредственное участие в антитеррористической операции в районах ее проведения, признаются участниками боевых действий (пункт 19 части первой статьи 6 Закона Украины «О статусе ветеранов войны, гарантии их социальной защиты».

КАК ПОЛУЧИТЬ СТАТУС И УДОСТОВЕРЕНИЕ УЧАСТНИКА БОЕВЫХ ДЕЙСТВИЙ

Порядок предоставления статуса участника боевых действий участникам АТО определен в Постановлении Кабинета Министров Украины от 20 августа 2014 No 413.

В соответствии с Порядком предусмотрено два способа получения вышеуказанного статуса.

Его можно получить автоматически и самостоятельно .

Первый способ предполагает, что командир (начальник) воинской части (органа, подразделения) или другой руководитель учреждения (заведения) в месячный срок после завершения лицами выполнения задач антитеррористической операции в районах ее проведения обязан представить на рассмотрение ведомственных комиссий, созданных при указанных выше министерствах и ведомствах, справки и документы, которые являются основанием для предоставления лицам статуса участника боевых действий.

Кроме того, командир воинской части ВСУ обязан подать список военнослужащих, которые принимали участие в АТО, в Департамент кадровой политики Минобороны в письменном и электронном виде.

Если командир (начальник) воинской части (органа, подразделения) или другой руководитель учреждения, заведения НЕ подают документы, то участник АТО может САМОСТОЯТЕЛЬНО подать документы в ведомственную комиссию, созданную при Минобороны, МВД, ГСЧС, ГПтСУ, СДСУ, Госспецсвязи, СБУ, СВРУ ГПС.

Ведомственная комиссия проверяет документы

В случае неточностей документы возвращаются на доработку

Проверенный пакет документов ведомственная комиссия передает в межведомственную комиссию

Межведомственная комиссия в течение 1 месяца принимает решение о предоставлении статуса участника боевых действий и передает его в соответствующий департамент кадровой политики - Департамент кадровой политики Минобороны, МВД, СБУ, Службы внешней разведки, Администрации Госпогранслужбы, Администрации Госспецтрансслужбы, Управления государственной охраны, Администрации Госспецсвязи, ДСНС, ГПтС, а органы социальной защиты населения по месту регистрации заявителя организовывают выдачу удостоверений участника боевых действий, нагрудных знаков и листов-талонов на право получения проездных билетов с 50-процентной скидкой их стоимости.

ОТКАЗ КОМАНДИРА (НАЧАЛЬНИКА) ВЫДАТЬ СПРАВКУ

Справку об участии в АТО и копии всех документов, удостоверяющих пребывание и участие в АТО, может засвидетельствовать только командир.

Если командир не хочет выдавать справку или подавать документы в военную комиссию, нужно:

1. Письменно обратиться к нему с просьбой указать причины отказа. Обязательно требовать дать письменный ответ. В случае использования почтовых услуг оформить обращение к командиру ценным письмом с уведомлением о вручении.

2. Обратиться на горячую линию МО или МВД. Если есть возможность, следует найти контакты руководителя соответствующего штаба оперативного командования ВСУ (например, руководитель оперативного командования Север, Восток), которому подчиняется батальон, и пожаловаться на такого командира. Указанные действия должны стать стимулом для командира оформить соответсвующие документы.

С целью подтверждения факта:

- Направления командиром документов на получение статуса участника АТО нужно направить запрос с требованием предоставить письменный ответ, когда были отправлены документы, или указанием причины, почему они не были отправлены.

Получения ведомственной или межведомственной комиссией документов, а также получения информации о результатах рассмотрения дела комиссией и принятого решения нужно направить им письменные запросы.

Для подтверждения направления этих запросов рекомендуется направить их заказными или ценными письмами. В письмах указывать требование предоставить письменный ответ на указанный отправителем адрес.

ДОКУМЕНТЫ, НЕОБХОДИМЫЕ ДЛЯ ПОЛУЧЕНИЯ СТАТУСА УЧАСТНИКА АТО:

для военнослужащих

Документы о непосредственном привлечении к выполнению задач антитеррористической операции в районах ее проведения, о направлении (прибытии) в командировку в районы проведения АТО, и пребывании в таких районах (выписки из приказов, директив, распоряжений, удостоверений командировки, журналов боевых действий, боевых донесений, дислокаций, книг нарядов, графиков несения службы, отчетов, сводок, донесений, материалов специальных (служебных) расследований по фактам получения ранений);

для привлеченных работников предприятий, учреждений, организаций

Документы о непосредственном привлечении к выполнению задач антитеррористической операции в районах ее проведения или документы о направлении (прибытии) в командировку для непосредственного участия в АТО в районах ее проведения (выписки из приказов, распоряжений, удостоверений, книг нарядов, материалов специальных (служебных) расследований по фактам получения ранений)

А также документы, которые были основанием для принятия руководителями предприятий, учреждений, организаций решение о направлении лиц в такую командировку.

Для самостоятельного подтверждения участия в АТО лучше также иметь:

Справку участника боевых действий (выдается в строевой части);

Выписка из приказа воинской части о пребывании в списках части и выполнении задач в зоне АТО (выдается в строевой части);

Печать в военном билете (ставится в строевой части в некоторых бригадах).

Дополнительные документы для доказательства участия в АТО:

Справка об участии в АТО (установленного образца!);

Справка о прикреплении к воинской части;

Медицинские документы (ВВК, эпикризы военных госпиталей);

Копии удостоверений (при наличии);

Копии документов о получении ранений (при наличии).

Кроме того, вместе со всеми документами нужно предоставить письменное согласие (с личной подписью!) на обработку персональных данных

Все копии документов должны быть заверены подписью командира (начальника) воинской части (органа, подразделения), учреждения, заведения и скреплены гербовой печатью.

Участники антитеррористической операции, уволенные с военной службы, документы подают через комиссии областных военных комиссариатов и городского военного комиссариата города Киева.

Во избежание ошибочного написания фамилии, имени и отчество желательно также предоставить копию первой страницы паспорта гражданина Украины.

В случае отказа в предоставлении статуса участника боевых действий этот вопрос может повторно выноситься на рассмотрение межведомственной комиссии по решению Министра социальной политики.