Обзор законодательства Российской Федерации и ряда зарубежных стран в сфере исполнительного производства

Федеральной службой судебных приставов проведен сравнительный анализ законодательства Российской Федерации и ряда зарубежных стран в сфере исполнительного производства.
Целью проведения данного анализа послужило изучение систем принудительного исполнения, достоинств и недостатков частной и государственной системы принудительного исполнения, выявление различий, особенностей, преимуществ законодательства об исполнительном производстве каждого государства, а также поиск новых альтернативных решений, направленных на эффективность принудительного исполнения .

I. Системы принудительного исполнения

Следует отметить, что системы органов принудительного исполнения разных государств носят национальный характер и складываются в каждой стране под влиянием различных факторов. Системы принудительного исполнения подразделяются на: государственную, частную и смешанную.

Государственная система принудительного исполнения

В таких странах как Беларусь, Германия, Дания, Израиль, Россия, США, Финляндия, Швеция действует государственная система принудительного исполнения.

Статус государственного служащего обеспечивает судебному исполнителю возможность наделения публичной властью и властными полномочиями, доступ к закрытой информации, а также взаимодействие в процессе работы с другими государственными органами. Как правило, функции по принудительному исполнению возлагаются на должностных лиц, работающих в органах судебной власти, являясь должностными лицами судебной системы, либо исполнительной власти, как правило, при органах юстиции.

В России, США, Финляндии органы принудительного исполнения входят в систему исполнительной власти.

В Республике Беларусь, Германии, Израиле, Республике Казахстан принудительное исполнение возлагается на должностных лиц, состоящих при судах.

Частная система принудительного исполнения

Частная система принудительного исполнения ха рактеризуется тем, что судебный исполнитель является свободным профессионалом, самостоятельно организующим свою деятельность и несущим при этом полностью имущественную ответственность за результаты своей работы. Частный судебный пристав получает полномочия от государства в лице органов юстиции и действует от имени государства. Доступ к профессии регулируется законом и осуществляется, как правило, на конкурсной основе. Государство регулирует компетенцию частного судебного пристава, процедуры деятельности, размер тарифов и иного вознаграждения, взимаемого в качестве вознаграждения за труд частного судебного пристава. Государство контролирует работу частного судебного пристава, осуществляет проверки профессиональной деятельности, а также выдает и отзывает лицензии на право деятельности.

В Венгрии, Италии, Латвии, Литве, Люксембурге, Нидерландах, Польше, Румынии, Словакии, Словении, Франции, Эстонии судебные исполнители являются частными лицами, работающими по лицензии. Управление судебными исполнителями осуществляют региональные и национальные палаты в качестве органов самоуправления.

Смешанная система принудительного исполнения

Смешанная система принудительного исполнения характеризуется для государств как: Бельгия, Болгария, Великобритания (Англия, Уэльс, Шотландия), Казахстан, Канада.

Бельгия
В Бельгийской системе судебный пристав не может действовать свободно. Королевский Указ о назначении, определяет район, в котором судебный пристав будет осуществлять свою деятельность. Судебному приставу не разрешается иметь более одного офиса, который должен находиться в городе, определенным Министерством юстиции.

Болгария
В Болгарии сложилась смешанная система исполнения судебных актов, в которой действуют как государственные, так и частные судебные исполнители.

В соответствии с законом о частных судебных исполнителях частный судебный исполнитель является лицом, на которое государством возложено принудительное исполнение частных имущественных требований. Вместе с тем, закон допускает, что государство может возложить на частных судебных исполнителей исполнение в пользу государства.

Все государственные органы, должностные лица и организации должны оказывать содействие в исполнении частным судебным исполнителем своих функций.

Институт частных судебных исполнителей Болгарии функционирует довольно эффективно, о чем говорит тот факт, что абсолютное большинство исполнительных документов находятся на исполнении именно у частных судебных исполнителей, а не у государственных. Этому в первую очередь способствует предоставленный законом широкий круг полномочий частным судебным исполнителям и установленные приемлемые платы (сборы) за их услуги, которые стимулируют частного судебного исполнителя работать эффективнее.

Кроме государственных и частных судебных исполнителей в Болгарии взыскание осуществляют так называемые «публичные исполнители», на которых возложено взимание налоговых задолженностей, штрафов и других взысканий в пользу государства.

Казахстан
Система исполнительного производства в Республике Казахстан находится в составе судебной ветви власти.

В Республике Казахстан с 2010 года начала действовать смешанная система принудительного исполнения, функции по принудительному исполнению возлагаются как на частных, так и на государственных судебных исполнителей.

Следует заметить, что к исполнению частных судебных исполнителей не могут быть приняты исполнительные документы, по которым в качестве одной из сторон выступает государство.

Лицензия судебному исполнителю выдается уполномоченным органом на основании решения квалификационной комиссии. Уполномоченный орган ведет Государственный реестр лицензий на право занятия деятельностью по исполнению исполнительных документов.

Канада
В Канаде не существует централизованной системы исполнительного производства на федеральном уровне, и как следствие нет единого регулирования исполнительного производства. Регулирование порядка исполнения судебных актов производится на уровне отдельных провинций.

Принудительное исполнение в Канаде осуществляются шерифами (sheriff), состоящими на государственной службе, а также частными судебными исполнителями (bailiff) или специализированными фирмами, предоставляющими на коммерческой основе услуги в области правоприменения по гражданским делам, которые получают лицензию на данную деятельность от государства и осуществляют ее самостоятельно.

Типология судебных приставов (в канадской правовой терминологии – bailiff или sheriff) различается в зависимости от их подведомственности и вытекающего отсюда соответствующего правового статуса, а также функциональных обязанностей.

Для канадской модели исполнительного производства характерным является наличие системы частного исполнения судебных решений, когда полномочия принудительных исполнителей (в первую очередь, такие меры принудительного исполнения как обращение взыскания на имущество и денежные средства должника) выполняются не государственными служащими, а частными лицами или специализированными фирмами.

В последние годы в Канаде наблюдается тенденция передачи полномочий в сфере гражданского исполнительного производства от государственных ведомств частным агентствам.

II. Организационная структура органов принудительного исполнения

Беларусь
В Республике Беларусь организацию деятельности судебных исполнителей районных (городских) судов осуществляют Министерство юстиции Республики Беларусь, управления юстиции областных и Минского городского исполнительных комитетов. Функции по принудительному исполнению в Республике Беларусь возложены на судебных исполнителей, состоящих при соответствующих судах. В судах, где имеется два и более судебных исполнителя, назначается старший судебный исполнитель. В судах общее руководство деятельностью судебных исполнителей возлагается на председателей судов. Непосредственный контроль за выполнением возложенных на судебных исполнителей задач осуществляется судьями и старшими судебными исполнителями.

Исполнение судебных решений, вынесенных хозяйственными судами Республики Беларусь, возложено на Службу судебных исполнителей хозяйственных судов, которая состоит при Высшем Хозяйственном Суде Республики Беларусь. Служба судебных исполнителей хозяйственных судов входит в систему хозяйственных судов Республики Беларусь и является органом по исполнению судебных и иных актов по хозяйственным (экономическим) спорам. Служба судебных исполнителей состоит из Управления организации исполнительного производства Высшего Хозяйственного Суда и отделов исполнения решений хозяйственных судов областей и г. Минска. Службу возглавляет начальник управления организации исполнительного производства - главный судебный исполнитель хозяйственных судов Республики Беларусь. Общее руководство деятельностью хозяйственных судов по исполнению судебных и иных актов осуществляет Председатель Высшего Хозяйственного Суда.

Бельгия
В Бельгии существует национальная организация судебных приставов. Приступив к своей деятельности, судебный пристав автоматически (и обязательно) становится членом Национальной Палаты Судебных Приставов. Вместе с Национальной Палатой судебных приставов существуют также местные -районные палаты судебных приставов. Национальная Палата принимает рекомендации и руководящие указания. Местные органы дополняют дисциплинарные элементы и могут принимать различные решения.

Болгария
Должность частного судебного исполнителя учреждается и ликвидируется уполномоченным органом в пределах общей численности частных судебных исполнителей на территории исполнительного округа. Численный состав частных судебных исполнителей определяется уполномоченным органом исходя из нагрузки.

В Болгарии учреждена профессиональная организация - Палата частных судебных исполнителей, в которой состоят все частные судебные исполнители. Органами Палаты частных судебных исполнителей являются Общее собрание, Совет Палаты, Контрольный совет и Дисциплинарная комиссия.

Палатой создан общегосударственный регистр частных судебных исполнителей, который содержит сведения о персональных данных и районе действия конкретного частного судебного исполнителя, адресе его конторы, размере суммы страховой ответственности. Сведения из данного регистра открыты для общего доступа и каждый имеет право на ознакомление с ним и получение из него интересующих данных.

Частные судебные исполнители ежегодно представляют в Министерство правосудия отчёт о своей деятельности.
Судебный контроль над частными судебными исполнителями осуществляет соответствующий окружной суд, который рассматривает дела об обжаловании действий частного судебного исполнителя.
Административный контроль за деятельностью частных судебных исполнителей со стороны государства осуществляется Министерством правосудия.

Великобритания

Англия и Уэльс
Исполнительное производство в судах графств осуществляют бейлифы, которые входят в судебную систему. Их работу контролируют бейлифы, осуществляющие надзор. Управление деятельностью по многим вопросам осуществляет старший клерк суда графства, к которому прикреплены бейлифы. В свою очередь регистратор суда несет ответственность за акты бейлифов. В целом ответственность за деятельность исполнителей возложена на Лорда Канцлера.

Судебные исполнители объединены в Ассоциацию Судебных Исполнителей Высокого Суда Англии и Уэльса. Это саморегулируемая ассоциация, членство в которой не обязательно.

Шотландия
В Шотландии существует разграничение между шерифом офицером и приставом посланником (messenger at arms).

Шерифы офицеры несут государственную функцию и назначаются главным шерифом в пределах определенного района. Шериф офицер связан с окружным гражданским судом. Шотландия поделена на шесть шерифских округа и 49 местных районных судов шерифа. Шериф офицер может действовать в границах района, в котором он получил назначение, но также может приводить в исполнение решения суда о возмещении по всей Шотландии по решению того суда, в который он назначен.

Приставов посланников назначает на должность Сессионный Суд. Это лицо имеет полномочия на всей территории Шотландии. Он уполномочен уведомлять и исполнять документы Сессионного Суда.

Шотландские посланники приставы и шерифы офицеры имеют различные территориальные полномочия. Первые назначаются на национальном уровне, вторые территориально ограничены, поскольку решения могут приниматься на территории, на которой находится суд, который произвел назначение.

Германия
В Германии органом, осуществляющим исполнение актов гражданских судов, является судебный исполнитель, если исполнение на основании закона не отнесено к компетенции суда, как правило, участкового, или, например, при исполнении решения неимущественного характера, суда, который рассматривал дело в первой инстанции. Если исполнение отнесено к компетенции суда, оно осуществляется особенной категорией сотрудников суда со специальным высшим образованием, которые самостоятельно производят определенные процессуальные действия. Принудительное исполнение административных актов и актов налоговых органов осуществляется этими органами самостоятельно.

В Германии судебный исполнитель назначается на должность председателем высшего регионального суда, прикомандировывается к окружному суду того округа, на территории которого он должен работать, поступая, таким образом, в подчинение руководителя данного окружного суда.

Израиль
В Израиле Министр юстиции имеет право с разрешения парламентской комиссии по юридическим вопросам создать бюро судебного исполнителя в каждом районе в количестве не менее одного бюро на каждый район. Назначение руководителя бюро судебного исполнителя осуществляется Министром юстиции с согласия Президента Верховного Суда из числа руководства мирового суда. Также Министр юстиции назначает руководителя Управления системы судебного исполнения, ответственного за действия бюро судебного исполнения и исполнения предписаний руководства системы судебного исполнения. Руководитель системы судебного исполнения имеет те же полномочия, что и руководитель бюро судебного исполнения.

Казахстан
В Республике Казахстан уполномоченным государственным органом, обеспечивающим своевременное исполнение судебных актов, является Комитет по судебному администрированию при Верховном Суде Республики Казахстан. Исполнение исполнительных документов возлагается на судебных исполнителей. Систему органов исполнительного производства образуют: уполномоченный государственный орган по обеспечению исполнения исполнительных документов, территориальные органы и отделы территориальных органов. Территориальные органы Комитета на областном уровне называются Администраторами судов, а на районном уровне – территориальные участки судебных исполнителей. Руководителями территориальных участков являются старшие судебные исполнители.

Контроль за деятельностью государственного судебного исполнителя осуществляет уполномоченный орган и его территориальные органы.

Надзор за законностью исполнительного производства осуществляется Прокуратурой.

Кроме этого, в Республике Казахстан существует республиканская коллегия частных судебных исполнителей, которая является некоммерческой организацией и представляет собой профессиональное объединение региональных коллегий частных судебных исполнителей. Каждая из региональных коллегий частных судебных исполнителей избирает в порядке, предусмотренном уставом Республиканской коллегии частных судебных исполнителей, представителей в состав Республиканской коллегии частных судебных исполнителей.

Территория деятельности частного судебного исполнителя, а также количество частных судебных исполнителей в пределах исполнительного округа определяются уполномоченным органом совместно с Республиканской коллегией частных судебных исполнителей.

Республиканская коллегия частных судебных исполнителей: осуществляет координацию деятельности региональных коллегий частных судебных исполнителей, представляет интересы региональных коллегий частных судебных исполнителей и частных судебных исполнителей в государственных органах и негосударственных организациях, участвует в работе Международного союза судебных исполнителей и служащих, других международных и иностранных организаций по вопросам организации частной исполнительской деятельности, участвует в нормотворческой и экспертной деятельности уполномоченного органа, других государственных органов по вопросам исполнительного производства и связанных с частной исполнительской деятельностью, организует обучение частных судебных исполнителей, повышение их квалификации, обеспечивает защиту социальных и профессиональных прав судебных исполнителей, занимающихся частной практикой, а также осуществляет иные полномочия.

Контроль за законностью совершаемых исполнительных действий и соблюдением правил делопроизводства частным судебным исполнителем осуществляется уполномоченным органом, Республиканской и региональными коллегиями частных судебных исполнителей. Контроль за соблюдением налогового законодательства частным судебным исполнителем осуществляют органы налоговой службы Республики Казахстан.

Нидерланды
В Нидерландах судебные исполнители объединены в профессиональную организацию – «Королевская Организация Профессиональных судебных приставов», имеющую государственный статус, что означает, что она имеет право издавать предписания и решения, обязательные для исполнения всеми судебными исполнителями. Все судебные исполнители являются членами этой организации. В ее задачи входит улучшение профессиональной деятельности и повышение квалификации судебных исполнителей, осуществление надзора за деятельностью судебных исполнителей. Организация финансируется за счет обязательных взносов всех ее членов. На должность судебный исполнитель назначается Королевским Указом по представлению Министерства юстиции.

Россия
В Российской Федерации функции по принудительному исполнению возложены на Федеральную службу судебных приставов. Контроль за деятельностью Службы осуществляет Министерство юстиции Российской Федерации.

Федеральную службу судебных приставов возглавляет директор – главный судебный пристав Российской Федерации, назначаемый на должность Президентом Российской Федерации. Структуру Федеральной службы судебных приставов образуют: территориальные органы (управления, возглавляемые главными судебными приставами субъектов Российской Федерации), которые состоят из аппарата управления и структурных подразделений (районных, межрайонных и специализированных отделов, состоящих из судебных приставов и возглавляемые старшими судебными приставами).

США
В США функции исполнительного производства осуществляют шерифы и их заместители, отчасти маршальская служба на федеральном уровне, судебные приставы-исполнители, а также частные юридические агентства.

Маршалы являются должностными лицами федеральной системы юстиции, подчиняющиеся Генеральному прокурору США через Министерство юстиции США. Каждый из них назначается на 4 года Президентом и утверждается Сенатом и выполняет свои функции в пределах федерального судебного округа в США, таким образом, имеется 94 маршала США с подчиненными им аппаратами сотрудников общей численностью более 4000 человек (в обеспечении безопасности судов маршалам содействуют более 3 тысяч “контрактников” из охранных фирм).

Центральным аппаратом по отношению ко всем маршалам США выступает Маршальская служба (U.S. Marshals Service) в составе Министерства юстиции США. Руководство Маршальской службой США осуществляется директором, назначаемым на должность Президентом.

Маршалы США выполняют задачи, которые чрезвычайно важны для нормального и эффективного функционирования системы федеральной юстиции.

Вместе с тем следует обратить внимание на то, что государственные органы, ответственные за исполнение, используются там, где существует опасность возникновения физического конфликта или беспорядков.
В этой связи значительную часть работы по принудительному взысканию в Соединенных Штатах Частные выполняют коллекторские агентства, тем самым освобождая государственные органы для работы над более серьезными делами. Это позволяет государственным органам, отвечающим за исполнение судебных решений, отдавать предпочтение более трудным или потенциально спорным делам, где государственные органы наиболее необходимы и эффективны.

Процедура исполнительного производства в США регулируется законодательными актами штатов и правилами гражданского судопроизводства конкретного штата.

Финляндия
В Финляндской Республике функции по принудительному исполнению возложены на Государственную службу принудительного исполнения, подведомственную Министерству юстиции. Государственная служба принудительного исполнения Финляндии состоит из центрального аппарата и подведомственных ему территориальных органов. Возглавляет Службу руководитель, назначаемый на должность Государственным Советом (Правительством). Руководство территориальными органами осуществляется старшими окружными судебными исполнителями. Территориальный орган имеет свой район деятельности (округ), в пределах которого осуществляется функции принудительного исполнения. На один округ приходится от 2 до 9 отделов принудительного исполнения, в зависимости от масштаба округа. Возглавляют отделы окружные судебные исполнители (по аналогии с Российской системой - старшие судебные приставы).

Франция
Во Франции существуют различные профессиональные организации судебных приставов с различными целями и функциями. Палаты судебных исполнителей существуют в департаментах, регионах и на общенациональном уровне. При Министерстве юстиции Франции создана Национальная палата судебных исполнителей, осуществляющая координацию деятельности судебных исполнителей в пределах страны. В ее функции входит сотрудничество с судебными исполнителями стран Европейского Союза. Региональная палата объединяет всех судебных исполнителей, подведомственных апелляционному суду, улаживает споры между Палатами на уровне департаментов либо с судебными исполнителями иной юрисдикции.

Министерство юстиции Франции осуществляет контроль за исполнением судебных решений, определяет количество судебных исполнителей, рассматривает жалобы на действия судебных исполнителей, вносит соответствующие изменения в законодательные акты страны, касающиеся деятельности судебных исполнителей.

Контроль за судебными исполнителями осуществляется Прокурором Республики.

III. Особенности функций, полномочий, прав и обязанностей, возлагаемых на органы и должностных лиц, осуществляющих принудительное исполнение

Болгария
Частные судебные исполнители Болгарии имеют право на получение необходимых сведений в рамках исполнительного производства во всех государственных органах, а также на доступ к личным данным должника, в частности, они имеют прямой доступ к базе данных органов социальной защиты, статистики, регистру недвижимости, земельному кадастру.

Великобритания

Англия и Уэльс
Исполнение судебных решений в Англии и Уэльсе выполняться различными категориями судебных исполнителей.
Судебные приставы графства – ответственны за взыскание долгов по решению окружных судов. Они могут производить конфискацию и продавать имущество для покрытия суммы долга. Они также могут осуществлять надзор за собственностью, возврат вещей после приобретения закупочного соглашения и вручать судебные документы.
Гражданские Судебные исполнители Магистратских судов ответственны за исполнение решений магистратских судов. Они могут конфисковывать и продавать имущество для покрытия суммы долга по штрафам и общественным взысканиям. Они могут также исполнять аресты, задержания, наложение ареста на имущество по ордеру, выданному судом магистратов под любым статусом, которые относятся к штрафам и общественным наказаниям. Исполнитель может исполнять такое решение по всей территории Англии и Уэльса.

Судебные исполнители – (Высокий Суд) ответственны за исполнение распоряжений по возмещению долгов по решениям Высокого Суда или по решениям окружных судов, переданных Высокому Суду. Они могут конфисковать и продавать имущество для покрытия суммы долга. Они могут также применять санкции и надзирать за собственностью и возвращать собственность.

Сертифицированные Судебные приставы – принудительно производят взыскания долгов от имени организаций, таких, как местные власти. Они могут конфисковать и продать собственность для покрытия суммы долга. Они имеют сертификат, который дает им право и только им налагать арест на имущество за арендную плату, долги по дорожным сборам муниципальным налогам и внешним платежам. Они не могут производить взыскания денежных средств по решениям Высокого Суда или окружного суда.

Шотландия
В Шотландии исполнение судебных приговоров исключительная функция шерифов офицеров. Одной из функций шерифа офицера, традиционно, является исчисление налога на землю, по предоставленному арендодателем плану, наряду с другой функцией, связанной с действиями по гражданским и правовым вопросам. В процессе уголовного дела, он наиболее активен, так как он вызывает свидетеля.

Германия
В задачи немецких судебных исполнителей в основном входит: исполнение судебных решений и нотариальных действий, сбор долгов, доставка персональных уведомлений, извещений о взыскании по исполнительным листам и налогам, сбор денежных средств по требованиям и т.д. Вызовы в суд ответчика, не включены в юрисдикцию судебного исполнителя.

В Германии судебный исполнитель правомочен производить обыск жилища должника, если это необходимо в целях исполнения. Он вправе вскрывать запертые двери дома, двери помещений и соответствующие места.

Судебный исполнитель может производить обыск в жилище должника без его со¬гласия, но только на основании постановления судьи.

Для выполнения санкций судебный исполнитель имеет право обратиться к полиции или армии, а также привлекать техническую помощь.

Израиль
По просьбе бюро судебного исполнителя Министр внутренних дел представляет идентификационные данные, содержащиеся в реестре переписи населения. На передачу данной информации распространяется действие Закона о защите частной жизни. Просьбы от кредитора против должника, данные которого не соответствуют сведениям, указанным в реестре переписи населения, не принимаются.

Руководитель Управления системы судебного исполнителя вправе поручить любому лицу, а также органам, в распоряжении которых находится информацияо должнике, передать ему данную информацию. Следует отметить, что приложение к Закону Израиля «О судебном исполнении» содержит перечень органов, которым судебный исполнитель вправе поручить представить запрашиваемую информацию.

Орган, получивший приказ на передачу информации, обязан передать требуемую информацию руководителю Управления системы судебного исполнителя в срок, установленный Министром юстиции.
Информация о должнике может быть получена любым путем, включая компьютерные сети.

Следует отметить, что не вся информация предоставляется бесплатно. Министр юстиции с разрешения парламентской комиссии по юридическим вопросам Кнессета, имеет право устанавливать условия получения органом, предоставляющим информацию, оплаты и размера оплаты.

Канада
Согласно положениям Уголовного кодекса Канады судебные приставы наряду с сотрудниками полиции, исправительных учреждений, мировыми судьями и т.д., подпадают под категорию должностных лиц, наблюдающих за сохранением общественного порядка. Как правило, если в функции судебного пристава входит исполнение судебных приказов, письменных предписаний суда, судебных распоряжений, вызов в суд, созыв присяжных, выполнение приказа суда о выплате алиментов, а также обеспечение порядка в зале суда, сопровождение свидетелей и эскортирование осужденных, то, в таком случае, чаще всего судебный пристав называется шериф, а его функциональные обязанности регламентируются конкретным судом.

Нидерланды
Судебные исполнители совершают исполнительные действия по исполнительным листам и иным судебным документам, производят аресты, организовывают аукционы, взятие под стражу и другие действия, связанные с исполнительным производством или защитой прав.

Кроме этого, судебный исполнитель имеет право:
- действовать как поверенный в суде (как правило, только по незначительным делам) и оказывать юридические услуги;
- действовать как опекун или попечитель;
- собирать деньги в пользу третьих лиц;
- производить инвентаризацию и оценку;
- свидетельствовать факты, которые наблюдались судебным приставом лично.

Судебный исполнитель обязан обеспечивать все официальные услуги в пределах района, где расположено его агентство, всем желающим. За пределами своего района он имеет право предлагать услуги по своему усмотрению.

Российская Федерация
В Российской Федерации Федеральная служба судебных приставов помимо принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц осуществляет функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов, по предупреждению, пресечению и расследованию преступлений, выявлению и пресечению административных правонарушений.

Судебный пристав-исполнитель вправе:
- запрашивать необходимые сведения у физических лиц, организаций и органов, находящихся как на территории Российской Федерации, так и за рубежом, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки;

С разрешения в письменной форме старшего судебного пристава (а в случае исполнения исполнительного документа о вселении взыскателя или выселении должника - без указанного разрешения) входить без согласия должника в жилое помещение, занимаемое должником;
- производить проверку финансовых документов;
- производить розыск должника, его имущества, розыск ребенка самостоятельно или с привлечением органов внутренних дел;
- накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение;
- производить оценку имущества, в некоторых случаях путем привлечения эксперта;
- обращаться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на имущество и сделок с ним, для проведения регистрации на имя должника принадлежащего ему имущества в целях последующего обращения взыскания на указанное имущество или имущественное право при отсутствии или недостаточности у должника иного имущества или имущественного права, на которое может быть обращено взыскание;
- по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации;
- запрашивать сведения у налоговых органов, иных органов и организаций. При этом у органов, осуществляющих государственную регистрацию прав на имущество, лиц, осуществляющих учет прав на ценные бумаги, банков и иных кредитных организаций судебный пристав-исполнитель запрашивает необходимые сведения с разрешения в письменной форме старшего судебного пристава.

У налоговых органов, банков и иных кредитных организаций могут быть запрошены сведения: о наименовании и местонахождении банков и иных кредитных организаций, в которых открыты счета должника; о номерах расчетных счетов, количестве и движении денежных средств в рублях и иностранной валюте; об иных ценностях должника, находящихся на хранении в банках и иных кредитных организациях.

Выносить постановления о взыскании штрафов;
- в случае невыполнения его законных требований и иного нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве вносить в соответствующие органы представления о привлечении к уголовной ответственности.

США
Помимо принудительного исполнения, на Маршальскую Службу США возложены следующие функции:
- обеспечение охраны федеральных судов, включая обеспечение безопасности судебных зданий и федеральных судей и судей-магистратов, а также участников процесса, таких как присяжные заседатели и представители сторон;
- обеспечение порядка в зале судебных заседаний и конвоирование подсудимых, содержащихся под стражей;
- розыск и задержание лиц, скрывающихся от федерального правосудия;
- осуществление федеральной программы обеспечения безопасности свидетелей обвинения (в особенности по делам организованной преступности), которым угрожает опасность расправы со стороны преступных элементов;
- содержание под стражей и транспортировка заключенных;
- исполнение ордеров суда на аресты и обыски;
- изъятие, распоряжение и продажа собственности, конфискуемой в пользу государства у торговцев наркотиками и других преступников, и реализация национальной программы Министерства юстиции США по изъятию активов и конфискации собственности;
- привлечение к мероприятиям по охране зарубежных государственных деятелей, находящихся с официальным визитом в США;
- обеспечение охраны ядерных средств при их транспортировке по территории страны;
- реагирование на чрезвычайные обстоятельства, включая массовые беспорядки, террористические акты и другие кризисные ситуации, путем использования группы специального назначения и восстановление порядка.

Франция
Судебные исполнители Франции осуществляют функции по исполнению судебных решений и задач, связанных с их исполнением, в частности: уведомлению сторон о судебных актах, обеспечению соблюдения внутреннего порядка в зале суда, проведению публичных торгов (аукционов) движимого имущества, по просьбе частных лиц производят действия по обеспечению доказательств, в некоторых случаях представляют стороны в судах.

Судебные исполнители имеют доступ к государственным документам, право на содействие Государственного Прокурора, в случае необходимости получения информации от других организаций.

В случае, если судебному исполнителю необходим доступ на частное земельное владение, во время отсутствия владельца, это может быть сделано в присутствии двух свидетелей или полиции.

Финляндия
В процессе исполнения требований исполнительных документов судебный исполнитель имеет право: на осуществление обыска в зданиях, местах хранения, транспортных средствах и других помещениях, принадлежащих должнику либо третьим лицам, если есть основания полагать, что помещение, которым владеет или пользуется третье лицо, содержит имущество, принадлежащее должнику; проводить оценку арестованного имущества; обеспечивать охрану арестованной собственности должника; уведомлять регистрационные органы об изъятой собственности, недвижимом имуществе, зарегистрированном специальном праве и прочем имуществе, которое может быть помещено под залог; взимать издержки по затратам, понесенным за транспортировку, хранение, продажу имущества или другие принудительные меры, принятые им в процессе исполнительного производства.

Следует обратить внимание на действия, которые отнесены к исключительной компетенции окружных судебных исполнителей (по аналогии с российской системой – старшие судебные приставы-исполнители). Так например, окружной судебный исполнитель вправе:
- принимать решения об отмене принудительного исполнения, в случае, если решение, по которому производилось исполнение, отменено или утратило силу;
- выносить решения о принятии обеспечения в форме залога или поручительства;
- принимать решения о привлечении эксперта, если для этого имеется особое основание, например с целью проверки бухгалтерской документации;
- принимать решения об аресте совместной собственности;
- принимать решения о возможности принудительного привода лиц (с помощью полиции) на допрос к судебному исполнителю, в случае, если лицо, на которое возлагается обязанность предоставить необходимую информацию, игнорирует повестки судебного исполнителя;
- реализовывать арестованную недвижимость, транспортные средства, акции акционерного общества, которые дают право на владение помещением или зданием, на коллективное владение объектом собственности или иным имуществом, если на это имущество распространяется ипотечное кредитование, залог и другие аналогичные права обеспечения;
- обнародывать цены на реализуемое имущество;
- принимать решения об угрозе наложения штрафа и обращения в суд для вынесения решения о наложении штрафа;
- издавать распоряжения по оспариваемым принудительным взысканиям, а также по отсрочке исполнения взысканий;
- принимать решения о принудительном исполнении судебных актов об установлении алиментов на ребёнка и о праве посещения.

IV. Альтернативные меры и способы принудительного исполнения

Запрет на выезд должника из страны

Данная мера является достаточно эффективной и применяется в таких странах как Беларусь, Израиль, Казахстан, Россия.

Запрет на выдачу должнику загранпаспорта или других проездных документов

Данная мера применяется в Израиле. Причем в случае отказа должника от сдачи своего загранпаспорта или иных проездных документов, руководитель Управления системы судебного исполнителя вправе выдать ордер на задержание должника до сдачи этих документов на срок до 7 дней.

Изъятие водительских прав, лицензии на виды деятельности

Данные меры принудительного исполнения очень распространены в США.

В Израиле должник также может быть ограничен в получении или обновлении водительских прав, однако данная мера не может быть применена, если для должника использование водительских прав является средством получения дохода, а также является необходимостью, если он является инвалидом, либо в его семье есть инвалид, зависящий от него.

В Республике Казахстан судебный исполнитель вправе направить в суд представление о временном запрете выдачи должнику лицензии, разрешения, а также о приостановлении действия ранее выданных должнику лицензий и разрешений.

Вопрос о временном ограничении вышеуказанных прав должника также прорабатывается и в России. Расширение перечня ограничений в отношении злостных должников должно послужить дополнительным рычагом воздействия, направленным на побуждение должника исполнить судебное решение.

Ограничение должника в пользовании платежной картой

Данная мера применяется в Израиле. В соответствии с положениями Закона о платежных картах должник уведомляется об окончании его договора пользования платежной картой. Сообщение об этом посылается эмитенту, установленным способом, и срок получения данного сообщения будет считаться сроком окончания договора.

Прекращение вложения в капитал корпорации
В Израиле, если должник является учредителем корпорации или заинтересованным лицом в корпорации, в отношении него может быть вынесено распоряжение по поводу прекращения его вложений в капитал корпорации.

Тюремное заключение, арест должника

В Англии одним из способов принудительного исполнения является приказ об аресте должника. Неисполнение должником судебных решений или приказов рассматривается как проявление неуважения к суду. В любом случае, когда должник отказывается от исполнения обязанностей или небрежно выполняет их в пределах указанного времени, оформляется приказ об его аресте. Арест совершается либо на точно указанный, либо на неопределенный срок – до исполнения должником первоначального судебного решения или приказа, за неисполнение которого он подвергся аресту.

В Израиле в соответствии с решением суда должник может быть помещен в тюрьму, но только после того, как с достоверностью будет установлено, что он отказывается платить по решению суда, хотя у него была возможность произвести выплаты или исполнить решение иным путем.

В США в некоторых штатах к должнику, уклоняющегося от уплаты алиментов на содержание своего ребенка, при наличии уверенности в его платежеспособности, может быть применена такая мера как тюремное заключение. Кроме того, американцами применяется такой способ заставить граждан выполнять свой долг перед детьми как ежемесячный доступ органов опеки и попечительства к информации о новых банковских счетах, открытых в финансовых учреждениях – тем самым выявляется должник.

Иные меры

В США взыскатель, получив исполнительный лист, может предупредить должника об обращении в агентство по кредитным сведениям. Подобные агентства собирают информацию о возможных не¬благонадежных заемщиках. Обладая широкой ком¬пьютерной информацией, они помогают кредиторам устанавливать рейтинг лица, желающего приобрести имущество в кредит, и тем самым предотвращать саму возможность появления неплатежеспособного должника. Нетрудно представить, как важно иметь положительный кредитный рейтинг в стране, где без кредита или кредитной карточки просто невозможно нормально жить.

Одним из способов принудительного исполнения в России является списание денежных средств со счетов сотовых телефонов должников.

V. Информационные технологии. Доступ к базам данных

Бельгия
Судебные исполнители Бельгии имеют доступ к различным информационным источникам. На муниципальном уровне это Регистр Населения, а на национальном уровне это Правительственный регистр. Кроме того, судебные приставы имеют право доступа: к зарегистрированным документам судов первой инстанции; к юридической социальной информации межбанковской структуры Социального обеспечения, информации Правительственной службы Социального обеспечения, кадастровой администрации (по недвижимости); к информации, хранящейся у получателя регистрационных прав (недвижимость), а также у регистратора ипотечных кредитов. В ближайшем будущем будет возможен доступ к межбанковской информации предприятий.

Великобритания (Шотландия)
Для шотландских шерифов офицеров, официально не создано никаких условий, для получения информации, необходимой для правильного осуществления их служебной деятельности. На практике они часто используют коммерческую базу данных.

Казахстан
В Республике Казахстан государственные, а также частные судебные исполнители имеют доступ к публичным реестрам и электронным базам данных.

Уполномоченный орган в целях распространения сведений о неплательщиках по исполнительным документам ведет республиканский реестр должников по исполнительным производствам. Реестр размещается на официальном интернет-ресурсе уполномоченного органа. Сведения для включения в реестр должников направляются судебными исполнителями.

Нидерланды
В 2009 году в Нидерландах создан электронный Реестр судебных исполнителей. Это помогает судам получать информацию о доставке электронных предписаний. Таким образом, суд может проверить включен ли судебный исполнитель, упомянутый в решении суда, в центральный реестр судебных исполнителей.

Кроме того, Министерством юстиции предложено создание Центрального Реестра арестов, к которому могут присоединиться судебные исполнители, для установления, является ли определенное имущество под арестом. Таким образом, можно будет избежать накопления арестов одного и того же имущества одновременно. К тому же это позволит сократить излишние расходы по исполнению.

Российская Федерация
Места судебных приставов-исполнителей оснащены системой автоматизации ведения исполнительного производства - программным комплексом "Судебный пристав". Данная информационная система связывает весь ход исполнительного производства в единый процесс, от регистрации входящих документов до отправки исходящей корреспонденции. Посредством данного программного комплекса судебный пристав-исполнитель может автоматизировать такие процессы, как формирование книг учета, передача документов, создание и распечатка отчетов, запросов, актов, постановлений, возбуждение и окончание исполнительных производств, формирование документации по аресту и конфискации имущества, передача исполнительных производств в архив и многое другое. Также, посредством программного комплекса начальники отделов - старшие судебные приставы могут оперативно анализировать результаты деятельности как вверенного им отдела в целом, так и отдельных показателей конкретных судебных приставов-исполнителей, отслеживать процесс работы с арестованным имуществом, движение денежных сумм, поступающих во временное распоряжение отдела.

С целью получения в минимальные сроки информации о должниках и их имущественном положении, Федеральной службой судебных приставов России и ее территориальными органами заключаются соответствующие соглашения об информационном взаимодействии с государственными органами и иными организациями, владеющими данной информацией, проводится работа по созданию необходимых телекоммуникационных сетей.

В настоящее время функционирует новый сайт ФССП России и интернет-портал территориальных органов ФССП России. Удобная навигационная система позволяет оперативно найти различные банки данных, реестров и других информационных ресурсов. В том числе, о деятельности ФССП России в сфере своей основной компетенции; о законодательстве и нормотворческой деятельности; информацию о конкурсах, аукционах, а также о заключенных государственных контрактах. Реализована также возможность привлечь широкую общественность к обсуждению нововведений и проектов федеральных законов.

Если граждане столкнулись с нарушением своих прав со стороны судебных приставов, они могут обратиться через Интернет-сайт с жалобой на действия (бездействия) судебных приставов. Кроме того, канал обратной связи позволит оперативно реагировать на сообщения граждан о фактах коррупции, противодействовать коррупционным проявлениям в территориальных органах ФССП России.

Специально для нового сайта ФССП России разработаны федеральная база данных арестованного имущества, переданного на реализацию, и реестр должников – юридических лиц, находящиеся в открытом доступе. Базой данных вправе воспользоваться любой банк или иное кредитное учреждение для проверки кредитной истории потенциального клиента.

Современные технологии также используются в целях облегчения способов оплаты должниками своих задолженностей. В целом ряде регионов России уже действуют банковские терминалы, которые предоставляют такую возможность.

Финляндия
В Финляндии исполнительный процесс осуществляется на основе информационной системы взысканий, поддерживаемой с помощью автоматической обработки данных, что в свою очередь облегчает и ускоряет процесс принудительного исполнения и обеспечивает доступ к информационным данным в отношении должника. Информационная система включает в себя реестр принудительных взысканий. Цель информационной системы и реестра принудительных взысканий заключается в содействии эффективности управления, руководства, инспектирования и надзорных функций по управлению исполнительным производством, а также ведению статистики.

Стороны исполнительного производства регулярно информируются через информационную систему принудительных взысканий о полученных суммах по делу о принудительном взыскании и других сопутствующих факторах.

Доступ судебных исполнителей к данным иных органов государственной власти ускоряет процесс исполнения и оптимизирует процесс взаимодействия с этими органами.

Персональные данные в Финляндской Республике являются публичными и могут предоставляться по запросу и за определенную плату. Любое лицо имеет право получить от местных органов принудительного исполнения выписку из реестра принудительных взысканий в отношении лица, указанного им в качестве ответчика по делу о принудительном взыскании.

Следует отметить, что в Финляндии заявление о принудительном исполнении может быть подано не только в письменной форме судебному исполнителю, но и электронным сообщением, доставляемым в местный орган исполнительной власти, оснащенным системой для приема электронных сообщений либо электронным сообщением, переданным через техническую ссылку в общенациональную информационную систему принудительных взысканий, если Министерство юстиции или иное лицо, определённое Министерством предоставило на это лицензию.

Франция
Большинство офисов судебных исполнителей Франции полностью автоматизированы. Некоторые офисы используют также специально разработанное программное обеспечение. Только незначительная часть судебных приставов использует свой веб-сайт. Национальный веб-сайт предоставляет информацию об экзаменах, подготовке, аукционах и профессиональную информацию.

VI. Особенности законодательства об исполнительном производстве зарубежных стран

При проведении сравнительного анализа законодательства зарубежных стран в сфере исполнительного производства был выявлен ряд особенностей, различий и преимуществ, на которых хотелось бы остановиться подробнее.

1. Особенности исполнительных документов

Германия
Исполнительная надпись

В Германии юридическим основанием возбуждения исполнительного производства является выдаваемая служащим канцелярии суда, вынесшего судебный акт, официальная копия решения, на которой совершена исполнительная надпись. Исполнительная надпись представляет собой указываемую работником канцелярии суда на копии судебного акта формулировку следующего содержания: «заверенная копия вышестоящего документа выдается для целей принудительного исполнения». Таким образом, официальная копия судебного акта приобретает свойство исполнительного документа с момента совершения на ней исполнительной надписи. Следовательно, исполнительное производство в Германии возбуждается судебным исполнителем в соответствии с судебным актом на основании исполнительной надписи.

Российская Федерация
В России к исполнительным документам, помимо исполнительных листов, выдаваемых судами общей юрисдикции и арбитражными судами, также относятся: судебные приказы; нотариально удостоверенные соглашения об уплате алиментов или их нотариально удостоверенные копии; удостоверения, выдаваемые комиссиями по трудовым спорам; акты органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств с приложением документов, содержащих отметки банков или иных кредитных организаций, в которых открыты расчетные и иные счета должника, о полном или частичном неисполнении требований указанных органов в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения этих требований; судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях; постановления судебного пристава-исполнителя; исполнительная надпись нотариуса при наличии соглашения о внесудебном порядке обращения взыскания на заложенное имущество, заключенного в виде отдельного договора или включенного в договор о залоге.

США
Легализация судебного решения
В США регулирование исполнительного производства осуществляется на уровне штатов, в связи с чем, решения суда, вынесенные в одном штате, необходимо легализовать в другом штате, для чего установлены необходимые правовые процедуры. В одних штатах такая легализация происходит через предъявление иска на решение, а в других - прохождение регистрационной процедуры. Основанием для совершения исполнительных действий является исполнительный лист, который выдается клерком в суде либо в ряде штатов атторнеем, уполномоченным шерифом.

Продажа исполнительного листа
Представляет интерес то, что в США многие частные взыскания долгов осуществляются агентами, которым кредитор «продает» исполнительный лист, причем такая «продажа» должна быть специальным образом зарегистрирована в суде, который выдал соответствующий исполнительный документ. В связи с этим коллекторскому агенту передаются все права кредитора, и кредитор получает согласованный авансовый платеж от коллекторского агента. Такое соглашение также может предусматривать в случае необходимости возможность обращения коллекторского агента к государственным ведомствам.

2. Альтернативные способы извещения сторон в исполнительном производстве

Электронные сообщения
Информирование лиц, участвующих в исполнительном производстве, путем электронных сообщений предусмотрено законодательством об исполнительном производстве таких государств как Казахстан, Россия, Финляндия.

Сотовая связь
Посредством сотовой связи должники информируются в России, Казахстане. Во многих субъектах Российской Федерации заключены договоры с операторами телефонной связи. С помощью их услуг должники уведомляются о том, что у них имеется задолженность и им необходимо явиться в службу судебных приставов.

SMS
Информирование участников исполнительного производства посредством коротких текстовых сообщений предусмотрено законодательством Республики Казахстан. В России данный способ также используется судебными приставами-исполнителями.

3. Декларирование должником имущества, раскрытие информации об имуществе

Германия

Заверение, заменяющее присягу

Следует обратить внимание на то, что в Германии эффективно реализуются в рамках принудительного исполнения такие институты, как заверение, заменяющее присягу. Заверение, заменяющее присягу, представляет собой публичное сообщение судебному исполнителю должником об имеющемся у него имуществе и имущественных правах. Данная мера применяется в случаях:

Если обращение взыскания не привело к полному удовлетворению требований кредитора;
- кредитор доказал преимущественную вероятность того, что в результате обращения взыскания он не может получить полного удовлетворения своих требований;
- должник отказался от проведения обыска;
- судебный исполнитель не обнаружил должника в его жилище после того, как он не менее чем за две недели известил об исполнении.

Принятие заверения, заменяющего присягу, относится к компетенции судебного исполнителя, которому должник обязан представить опись своего имущества, а также основания и средства доказывания своих требований. В описи имущества должны быть также указаны совершенные в течение последних двух лет перед дачей заверения возмездные отчуждения должника близким лицам и совершенные должником безвозмездные исполнения в течение последних четырех лет перед дачей заверения. Принятое заверение, заменяющее присягу, судебный исполнитель незамедлительно представ¬ляет в суд, а копию направляет кредитору.

Принятие показаний, равносильных данным под присягой, производится судебным исполнителем при участковом суде, в округе которого на момент подачи заявления проживает должник. В случае неявки должника к судебному исполнителю для дачи заверения, заменяющего присягу, либо отказа от дачи такого заверения суд выносит в отношении его приказ о заключении под стражу на срок до шести месяцев.При этом заключение под стражу не освобождает должника от обязанности дачи соответствующего заверения и не исключает возможности повторного применения к должнику меры в виде заключения под стражу в случае отказа от такого заверения.

Если должником сделано заверение, заменяющее присягу, его имя вносится в реестр должников, который ведет суд. Пребывание в реестре должников существенно ограничивает экономически права должника, поскольку влечет отказ кредитных организаций в предоставлении должнику кредитов и открытии счета. Запись о регистрации в реестре должников погашается по истечении трех лет после окончания года, в котором дано соответствующее заверение, выдан приказ о заключении под стражу или истек шестимесячный срок содержания под стражей.

Израиль
Презумпция платежеспособности должника

Согласно законодательству Израиля на должника возлагается бремя доказательства своей платежеспособности в отношении присужденного ему долга и предоставление руководителю Управления системы судебного исполнителя всей информации и соответствующих документов по данному вопросу.

Непредоставление соответствующих документов и информации рассматривается как наличие у должника платежеспособности и уклонение его от погашения присужденного долга, и являться основанием для получения информации о должнике без его согласия.

Казахстан

В Республике Казахстан должник по требованию судебного исполнителя должен предоставить ему информацию об имеющемся у него имуществе, а также сообщить сведения об источниках доходов. В предоставляемой информации должник обязан также указать основания всех причитающихся ему имущественных требований.

Российская Федерация

Должник по требованию судебного пристава-исполнителя обязан представить сведения о принадлежащих ему правах на имущество, в том числе исключительных и иных правах на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации, правах требования по договорам об отчуждении или использовании указанных прав.

США

Раскрытие должником информации

В США если кредитору неизвестно о наличии собственности у должника, то должник может быть вызван в суд с целью проведения процедуры дополнительного раскрытия доказательств. Суд вправе потребовать от должника раскрыть сведения об имеющемся у него имуществе с целью последующего обращения на него взыскания. В случае неявки должника по повестке суда либо при его отказе раскрыть информацию о наличии имущества и его местонахождении должник может быть подвергнут заключению в тюрьме за неуважение к суду.

Финляндия

Должник по запросу судебного исполнителя обязан правдиво предоставить информацию, которая необходима для принудительного исполнения, а именно:

Личные контактные данные, информацию о своей семье и лицах, находящихся на иждивении;
- информацию о своём имуществе и других активах, доходах и долгах, пакетах акций и участии в других корпорациях, имеющую отношение к финансовому положению, а также о любых вероятных изменениях, ожидаемых в следующем году;
- сведения о том, как определяется заработная плата или иные периодические доходы, а также информацию о своём месте работы и контактные данные работодателя или иного лица, выплачивающего заработную плату;
- информацию о договорах и обязательствах, затрагивающим финансовое состояние.

4. Розыск должника и его имущества

Беларусь

В Республике Беларусь при неизвестности места жительства (места пребывания) или места нахождения должника по делам о взыскании алиментов, о взыскании расходов, затраченных государством на содержание детей, находящихся на государственном обеспечении, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина, судья по месту жительства взыскателя или по месту исполнения исполнительного документа обязан вынести определение о розыске должника через органы милиции.

При неизвестности места жительства (места пребывания) или места нахождения должника по другим делам суд может вынести определение о розыске его через органы милиции только на основании заявления взыскателя в суд по месту нахождения исполнительного документа.

Казахстан

В Республике Казахстан розыск должника осуществляется по определению суда на основании представления судебного исполнителя об объявлении розыска должника органами внутренних дел и финансовой полиции.

Российская Федерация

Розыск имущества должников как физических, так и юридических лиц осуществляется Федеральной службой судебных приставов, а розыск должника-гражданина – органами внутренних дел.

Одним из основных аспектов работы розыскных подразделений является получение информации о должниках и их имущественном положении в рамках розыскных дел с целью дальнейшего использования ее в ходе розыскных мероприятий. Такие сведения предоставляются контрольно-учетными, регистрирующими и иными органами и организациями.

В сфере розыска имущества должников немаловажное значение имеет розыск имущественных прав должников, имущества должников, находящееся в совместной собственности супругов, сбор информации об оформлении субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками проездных документов должникам, а также о перемещениях должников воздушным, железнодорожным и автомобильным транспортом.

Имеется опыт взаимодействия с коммерческими организациями на предмет получения информации о наличии договоров на оказание услуг доступа к сети Интернет, подвижной связи, абонентских номеров мобильных телефонов, денежных средствах, затраченных должником на пользование данной услугой. На запросы судебных приставов-исполнителей администрацией социальных сетей может быть представлена информация о почтовом ящике, указанном должником в качестве учетной записи, номерах его телефонов, номере ICQ-мессенджера. Данная информация используется судебными приставами для уведомления должника о возбуждении исполнительного производства и необходимости погашения задолженности.

США
В США работу по поиску активов должника выполняют адвокаты взыскателя, которые при этом используют как формальные (например, путем запроса через суд, кредитные агентства), так и неформальные (например, через частных детективов) пути поиска имущества. Взыскатель также может прибегнуть к услугам специальных агентств по сбору долгов.

Финляндия
В Финляндии судебный исполнитель должен производить поиск имущества, принадлежащего должнику, насколько это оправдано обстоятельствами. При принудительном исполнении обязательства, кроме денежного, объект принудительно исполнения должен искаться в той мере, в которой это кажется разумным.
Судебный исполнитель в целях установления имущества должника производит дознание лиц, владеющих данной информацией, а также получает сведения путем направления соответствующих запросов.

Дознание в рамках исполнительного производства сопровождается ведением протокола, в который заносятся ответы лица, на которое возлагается обязанность предоставить необходимую информацию.
В Финляндской Республике предоставление информации судебному исполнителю является обязательным. Любой орган власти и лицо, осуществляющее общественные функции, по получении запроса должны предоставить судебному исполнителю всю информацию, которая имеется в их распоряжении и связана с собственностью и активами должника, его доходом, задолженностями и прочими данными о финансовом положении, а также данные о банковских счетах, трудоустройством и служебными отношениями должника, его пенсиями и экономической деятельностью.

Непредставление информации сторонами исполнительного производства, третьими лицами, юридическими лицами, государственными и иными органами влечет наложение штрафа. При этом предоставление недостоверной информации может повлечь привлечение к уголовной ответственности. Лицо, не явившееся на допрос и проигнорировавшее соответствующую повестку о явке, может быть принудительно доставлено органами полиции.

Для того чтобы осуществить арест, имущество может искаться в зданиях, местах хранения, транспортных средствах и других внутренних или наружных помещениях, принадлежащих должнику или используемых им, либо третьим лицам, если есть основания полагать, что помещение, которым владеет или пользуется третье лицо, содержит имущество, принадлежащее должнику.

Обыск может осуществляться также по месту жительства должника без его согласия, если имеются основания полагать, что у должника может быть обнаружено имущество, и судебный исполнитель не смог иным образом найти достаточное количество активов, принадлежащих должнику. Данные действия также применяются к третьему лицу, если есть очень веские основания полагать, что в месте проживания третьего лица имеется имущество, принадлежащее должнику. В этом случае третьей стороне должна быть предоставлена возможность сдать такое имущество добровольно.

Также судебный исполнитель вправе производить обыск должника, третьих лиц, имеющих при себе имущество должника, с целью выявления имущества незначительной ценности, которое может находиться в одежде.

5. Обращение взыскания на имущество должника

Германия
В Германии если судебный исполнитель не выявит предметы, на которые может быть обращено взыскание, однако должник докажет преимущественную вероятность оплаты долга в короткий срок (в пределах шести месяцев) по частям, то он производит взыскание по частям, если против этого не возражает кредитор.

Обращение взыскания на имущество должника вообще не производится, если нельзя ожидать, что вырученная от реализации обращенных к взысканию предметов сумма превысит расходы по принудительному исполнению.

В Германии обращение взыскания на движимое имущество должника начинается с того, что судебный исполнитель вступает во владение ими. Денежные средства, драгоценности и ценные бумаги изымаются у должника, иные вещи опечатываются и передаются должнику на хранение. Взыскание в отношение движимо¬го имущества должника не может превышать сумму, необходимую для удовлетворения требований кредитора и покрытия расходов по совершению исполнительных действий.

Обращение взыскания на движимые вещи производится по заявлению взыскателя, в котором он может указать за счет каких вещей он считает возможным исполнить его требования.

Судебные исполнители Германии не вправе обращать взыскание на недвижимое имущество должника. В соответствии с законодательством Германии данная мера может применяться в трех формах:
- принудительная продажа с публичных торгов;
- принудительное управление;
- принудительная ипотека.

Принудительная продажа с публичных торгов недвижимого имущества производится по заявлению взыскателя судом по исполнению.

Принудительное управление имуществом позволяет удовлетворить требования взыскателя за счет текущих поступлений от объекта недвижимости. Для принудительного управления применяются правила и условия, действующие для принудительной продажи, за некоторыми исключениями.

После вынесения определения об аресте недвижимого имущества и внесения соответствующей записи в земельный кадастр суд по исполнению извещает стороны об установлении принудительного управления. Вследствие ареста имущества в рамках этой меры принудительного исполнения должник лишается прав владения и пользования объектом недвижимости, который передается определением суда принудительному уп¬равляющему. Он обязан совершать необходимые действия для сохранения объекта недвижимости в его хозяйственном предназначении и использовать его для удовлетво¬рения требований взыскателя. Управляющий несет ответственность перед сторонами за умышленные действия, причинившие им вред. Деятельность управляющего по испол¬нению находится под надзором суда. После удовлетворения требований взыскателя и покрытия за счет доходов от управления всех расходов суд по исполнению своим определением отменяет решение о принудительном управлении и возвращает участок в пользование должника.

Обеспечительная ипотека устанавливается в том случае, если сумма долга превышает 750 евро, путем внесения соответствующей записи в поземельную книгу, о чем делается отметка в исполнительном документе, подлежащем исполнению.

Израиль
Просьбу о наложении ареста в службу судебного исполнения подает кредитор. К заявлению также прилагаются данные на должника, представленные из МВД. Решение об аресте выносит руководитель Управления системы судебного исполнителя.

Арест может быть наложен на банковские счета, зарплату, деньги в инвестиционных фондах, страховых компаниях и т.п. Как правило, сам кредитор указывает в просьбе, что именно он хочет «заморозить». Также применяется процедура ареста и в отношении кредитных карт, транспортных средств, лицензий и других документов.

Если по истечении трех лет со дня ареста имущества, кредитор не подал заявку на продажу арестованной недвижимости, то руководитель Управления системы судебного исполнителя имеет право, после слушания сторон, отменить арест недвижимости и удалить запись об аресте из кадастра недвижимости. При погашении присужденного долга, руководитель Управления системы судебного исполнителя выдает постановление об отмене ареста и об удалении записи об аресте имущества из кадастра недвижимости.

Казахстан
При обращении взыскания на имущество судебный исполнитель выясняет принадлежность его должнику, действительную стоимость и имеющееся на нем обременение. В случаях, когда установление принадлежности имущества, не подлежащего государственной регистрации, затруднено и есть основания предполагать, что это имущество принадлежит должнику, судебный исполнитель имеет право наложить арест на имущество до выяснения его принадлежности.

Если имущество не принадлежит должнику, то он обязан предоставить суд

ебному исполнителю необходимые доказательства, устанавливающие принадлежность арестованного имущества. Удостоверившись в принадлежности имущества должнику, судебный исполнитель включает его в опись, в зависимости от размера взыскания налагает арест на все имущество или его часть и направляет постановление о наложении ареста в соответствующие органы государственной регистрации. О наложении ареста на заложенное имущество судебный исполнитель извещает залогодержателя.

Обращение взыскания на имущество должника частным судебным исполнителем в Республике Казахстан осуществляется только с санкции суда.

Российская Федерация
В Российской Федерации обращение взыскания на имущество должника включает изъятие имущества и (или) его принудительную реализацию либо передачу взыскателю. Взыскание на имущество должника, в том числе на денежные средства в рублях и иностранной валюте, обращается в размере задолженности, то есть в размере, необходимом для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с учетом взыскания расходов по совершению исполнительных действий, исполнительского сбора и штрафов, наложенных судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа.

Взыскание на имущество должника по исполнительным документам обращается в первую очередь на его денежные средства в рублях и иностранной валюте и иные ценности, в том числе находящиеся на счетах, во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях. Взыскание на денежные средства должника в иностранной валюте обращается при отсутствии или недостаточности у него денежных средств в рублях.

При отсутствии или недостаточности у должника денежных средств взыскание обращается на иное имущество, принадлежащее ему на праве собственности, хозяйственного ведения и (или) оперативного управления, за исключением имущества, изъятого из оборота, и имущества, на которое не может быть обращено взыскание, независимо от того, где и в чьем фактическом владении и (или) пользовании оно находится. Должник вправе указать имущество, на которое он просит обратить взыскание в первую очередь. Окончательно очередность обращения взыскания на имущество должника определяется судебным приставом-исполнителем.

США
Для наложения взыскания на имущество должника взыскатель направляет исполнительный лист маршалу США (или шерифу) При этом он предварительно оплачивает услуги по принудительному исполнению. Взыскатель вправе выбрать на какое имущество обратить взыскание.

Финляндия
В Финляндии обращение взыскания на имущество должника осуществляется после наложения на него ареста. Арест не может быть наложен без предварительного уведомления должника. Кроме того, должник наделен правом определять порядок ареста собственности, если этот порядок не противоречит законодательству. Движимое имущество может быть арестовано, даже если местонахождение такого имущества неизвестно.

6. Обращение взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банках или иных кредитных организациях

Казахстан
Взыскание на денежные суммы должника, находящиеся в банках или организациях, осуществляющих отдельные виды банковских операций, осуществляется судебным исполнителем путем выставления инкассового распоряжения. К инкассовому распоряжению прилагаются копии исполнительных документов, заверенные печатью территориального отдела либо частного судебного исполнителя.

Российская Федерация

Постановление о наложении ареста на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации, судебный пристав-исполнитель направляет в банк или иную кредитную организацию.

В случае, когда неизвестны реквизиты счетов должника, судебный пристав-исполнитель направляет в банк или иную кредитную организацию постановление о розыске счетов должника и наложении ареста на денежные счета должника в размере задолженности. Банк или иная кредитная организация незамедлительно исполняет постановление о наложении ареста на денежные средства должника и сообщает судебному приставу-исполнителю реквизиты счетов должника и размер денежных средств должника, арестованных по каждому счету.

Кроме того, исполнительный документ о взыскании денежных средств или об их аресте может быть направлен в банк или иную кредитную организацию непосредственно взыскателем с приобщением заявления.

США

Кредитор для взыскания денежных средств с банковских счетов должника должен информировать суд, в каком банке находится счет должника (и местоположение депозитного сейфа, если необходимо), хотя некоторые юрисдикции требуют более точной информации (например, номер счета). Затем кредитор получает от суда исполнительный лист и привлекает сотрудника аппарата шерифа для проведения процедур в банке.

7. Обращение взыскания на имущество должника, находящееся у третьих лиц

Англия
Путем устного допроса помощник судьи выясняет у должника, кто и какой долг ему обязан выплатить, какой собственностью и каким способом, после чего кредитор имеет право затребовать у суда (для вручения третьему лицу) приказ о наложении ареста или об обязательстве уплатить долг (часть долга), равную долгу взыскателя-кредитора по основному решению. Если третье лицо откажется от выполнения приказа или хотя бы не объяснит причин своего отказа, то приказ суда исполняется принудительно, способом, указанным в приказе.

Беларусь
Третьи лица уведомляются о том, что имеющееся у них имущество и денежные суммы должника подлежат аресту, и с момента получения запроса судебного исполнителя они обязаны производить погашение взыскиваемой суммы.

Российская Федерация
Обращение взыскания на имущество должника, находящееся у третьих лиц, производится на основании судебного акта. Заявление взыскателя или судебного пристава-исполнителя об обращении взыскания на имущество должника, находящееся у третьих лиц, рассматривается судом в десятидневный срок со дня поступления заявления.

В настоящее время Федеральная служба судебных приставов применяет в практической деятельности механизм обращения взыскания на имущество, права на которые номинально оформлены на других лиц. Уже сейчас имеется судебная практика по признанию законными действий судебных приставов-исполнителей по обращению взыскания на имущество, права на которое оформлены мнимой или притворной сделкой.

США
Кредитор может получить исполнительный лист от суда, с тем, чтобы шериф с соответствующей территориальной юрисдикцией, где находится собственность должника, вручил постановление третьей стороне, владеющей собственностью должника, о передаче этой собственности шерифу. Затем собственность выставляется на аукцион, и выручка в первую очередь покрывает услуги шерифа, и затем требование кредитора.

8. Обращение взыскания на заработную плату должника и иные доходы должника

Российская Федерация
Судебный пристав-исполнитель обращает взыскание на заработную плату и иные доходы должника-гражданина в случаях:
- исполнения исполнительных документов, содержащих требования о взыскании периодических платежей;
- взыскания суммы, не превышающей десяти тысяч рублей;
- отсутствия или недостаточности у должника денежных средств и иного имущества для исполнения требований исполнительного документа в полном объеме.

Характерной особенностью является то, что исполнительный документ о взыскании периодических платежей, о взыскании денежных средств, не превышающих в сумме двадцати пяти тысяч рублей, может быть направлен непосредственно взыскателем в организацию или иному лицу, выплачивающим должнику заработную плату, пенсию, стипендию и иные периодические платежи.

Лица, выплачивающие должнику заработную плату или иные периодические платежи, обязаны удерживать денежные средства из заработной платы и иных доходов должника в соответствии с требованиями, содержащимися в исполнительном документе. В трехдневный срок со дня выплаты они обязаны выплачивать или переводить удержанные денежные средства взыскателю. Перевод и перечисление денежных средств производятся за счет должника.

При исполнении исполнительного документа (нескольких исполнительных документов) с должника-гражданина может быть удержано не более пятидесяти процентов заработной платы и иных доходов. Удержания производятся до исполнения в полном объеме содержащихся в исполнительном документе требований. Однако данные ограничения размера удержания из заработной платы и иных доходов должника-гражданина не применяются при взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, возмещении вреда, причиненного здоровью, возмещении вреда в связи со смертью кормильца и возмещении ущерба, причиненного преступлением. В этих случаях размер удержания из заработной платы и иных доходов должника-гражданина не может превышать семидесяти процентов.

При отсутствии или недостаточности у должника заработной платы или иных доходов для исполнения требований о взыскании периодических платежей либо задолженности по ним взыскание обращается на денежные средства и иное имущество должника.

США
Кредитор может обратиться в суд с запросом о наложении ареста на заработную плату должника. Кредитору необходимо предоставить сотруднику аппарата шерифа необходимые дополнительные документы на работодателя должника. Работодатель, как этого требует закон, обязан предоставить данные документы. Отказ работодателя удовлетворить запрос является правонарушением.

В Калифорнии, арест на заработную плату может достигать до 25% от общего дохода должника. Объем выплат определяется судом с учетом потребностей должника содержать себя и лиц, находящихся на его иждивении. В Нью-Йорке максимальные выплаты составляют 10% от общего дохода, или 25% от чистого дохода (дохода после уплаты налогов), что также определяется судом.

Финляндия
При наложении ареста на заработную плату, сумма, которая подлежит удержанию, исчисляется на основании общей суммы дохода должника и авансовых платежей (основной доход). Основной доход включает всю заработную плату и поступления в натуре, полученные должником, а также подлежащие и не подлежащие изъятию пенсии и другие виды оплаты работ, полученные вместо заработной платы.

Если должник, с явной целью избежать удержания доходов, трудоустраивается в компанию, принадлежащую третьему лицу, без назначения заработной платы или за явно меньшее вознаграждение, чем то, которое обычно выплачивается за такую работу в данном районе, судебный исполнитель может установить минимальный разумный размер заработной платы должника. На данную сумму накладывается арест, так же как и на заработную плату.

При назначении удержания в отношении периодически выплачиваемой заработной платы, не подлежат удержанию суммы в размере 19,90 евро в день на себя и 7,15 евро в день на супруга, на своего ребёнка и ребёнка супруга, который находится на иждивении, до момента получения следующей выплаты.

Запрет на выплату, который выдается при наложении ареста на заработную плату, должен предусматривать, как исчисляется сумма, которая подлежит наложению ареста, кроме того, получатель запрета на выплату становится ответственным за выплату данной суммы судебному приставу.

По запросу судебного исполнителя, получатель запрета выплат должен сообщить свой адрес для доставки уведомлений. Запрет выплат является правомерным в течение определённого периода до того момента, как судебный исполнитель в письменном виде уведомляет лицо, выплачивающее заработную плату об окончании запрета на выплаты.

Вместо наложения удержания в отношении заработной платы, судебный исполнитель может установить письменный график выплат для должника, если должник демонстрирует вероятность того, что он будет периодически передавать судебному приставу сумму, назначенную к удержанию.

Судебный исполнитель может наложить арест на заработную плату на основании письменного соглашения должника и истца (соглашение о выплате). В соглашении стороны могут договориться о сумме, на которую налагается арест, ограничить сумму, причитающуюся истцу, либо длительность наложения ареста или договориться о том, как буду распределяться активы в выплатах истцу или в части выплат истцу.

9. Обращение взыскания на долю в общем имуществе

Казахстан
При обращении взыскания на долю должника в общем имуществе судебный исполнитель обязан известить сособственников имущества и предоставить им право преимущественной покупки доли должника в общем имуществе. Стоимость доли указывается в извещении на основании письменного заключения специалиста.

Финляндия
Судебный исполнитель может налагать арест на долю, которую должник имеет в недвижимом или движимом имуществе, находящемся в долевом владении. Другие совладельцы должны быть уведомлены о наложении ареста на долю. Судебный исполнитель отделяет долю должника, на которую наложен арест, от общего собственности. Если доля не может быть отделена в ходе исполнительного производства, судебный исполнитель должен требовать раздела части недвижимого имущества или инициировать другие судебные процессы для осуществления раздела собственности. Если невозможно разделить имущество или, в результате такого отделения доли, возникнут большие расходы с учётом стоимости имущества, либо значительно обесценится стоимость имущества, то судебный исполнитель может продать долю должника.

10. Обращение взыскания на общую (совместную) собственность

Беларусь
В случаях, когда доля должника в общем (совместном) имуществе не может быть выделена, а иного имущества должника не имеется, судебный исполнитель письменно предлагает лицам, имеющим общую совместную собственность, в число которых входит и должник, выкупить долю должника, а в случае их отказа или невозможности выкупить долю по назначенной стоимости судебный исполнитель должен обратиться к судье о наложении ареста на данное имущество и принудительной его реализации на основании отдельно вынесенного определения суда.

11. Обращение взыскания на дебиторскую задолженность

Казахстан
С целью выявления дебиторской задолженности должника, судебный исполнитель вправе обратиться за информацией в налоговые органы.
Выявление дебиторской задолженности может производиться специалистом. Расходы по оплате услуг специалиста включаются в расходы, понесенные при совершении исполнительных действий.

Российская Федерация
В России обращение взыскания на дебиторскую задолженность производится: при наличии согласия взыскателя - путем внесения (перечисления) дебитором дебиторской задолженности на депозитный счет подразделения судебных приставов; при отсутствии согласия взыскателя или невнесении (неперечислении) дебитором дебиторской задолженности на депозитный счет подразделения судебных приставов - путем продажи дебиторской задолженности с торгов.

Взыскание на дебиторскую задолженность не обращается в случаях, когда: срок исковой давности для ее взыскания истек; дебитор находится в иностранном государстве, с которым Российской Федерацией не заключен договор о правовой помощи; дебитор находится в процессе ликвидации; дебитор прекратил свою деятельность в качестве юридического лица и исключен из единого государственного реестра юридических лиц; в отношении дебитора введена процедура банкротства.

Об обращении взыскания на дебиторскую задолженность судебный пристав-исполнитель выносит постановление, в котором указывает порядок внесения (перечисления) денежных средств дебитором на депозитный счет подразделения судебных приставов. Своим постановлением судебный пристав-исполнитель обязывает дебитора исполнять соответствующее обязательство путем внесения (перечисления) денежных средств на указанный в постановлении депозитный счет подразделения судебных приставов, а также запрещает должнику изменять правоотношения, на основании которых возникла дебиторская задолженность.

12. Особенности взыскания алиментов

Беларусь
В случае, если должник, обязанный возмещать расходы по содержанию детей, не работает, судебный исполнитель направляет в адрес судьи представление о необходимости трудоустройства должника.

Если уровень заработной платы работающего должника и приравненных к ней доходов не позволяет ему в течение шести месяцев в полном объеме выполнять данные обязательства, судебный исполнитель также направляет в адрес судьи представление о трудоустройстве должника на иное место работы, позволяющее надлежащим образом исполнять обязательства.

В случае простоя предприятия, где работает должник, или иными обстоятельствами, имевшими место по независящим от должника причинам, удержание алиментов производится исходя из фактического заработка и (или) иного дохода должника за проработанный при указанных обстоятельствах период. Недополученная сумма алиментов должна компенсироваться взыскателю нанимателем, который истребует ее из Фонда социальной защиты населения республиканского органа государственного управления, ведающего вопросами социальной защиты, с последующим возмещением данному Фонду выплаченных сумм нанимателем.

Израиль
При задолженности выплат присужденного долга по алиментам должника его супруге, детям или родителям за определенный срок, руководитель Управления системы судебного исполнителя имеет право: распорядиться об аресте заработной платы должника, посредством работодателя, в размере той задолженности, которая накопилась за определенный срок; распорядиться об аресте всего имущества должника или отдельного имущества, находящегося в распоряжении третьего лица, в соответствии с суммой долга.

Россия
На сегодняшний день взыскание алиментов и задолженности по алиментам является одним из наиболее значимых направлений в деятельности Федеральной службы судебных приставов. Постоянно проводится работа по поиску путей взаимодействия с различными структурами для трудоустройства должников, обязанных к уплате алиментов. Судебными приставами-исполнителями используются все возможные меры воздействия на должников данной категории. Одной из таких мер является привлечение к уголовной ответственности за злостное уклонение от уплаты средств на содержание детей или нетрудоспособных родителей.

13. Оценка имущества должника

В таких государствах как Беларусь, Германия, Казахстан, Россия, Финляндия, оценка имущества должника производится судебным исполнителем с учетом его рыночной стоимости и фактического износа.

Если оценка является затруднительной либо должник или взыскатель возражают против произведенной судебным исполнителем оценки, то для оценки может быть привлечен эксперт.

14. Хранение арестованного имущества должника

Израиль
Руководитель бюро судебного исполнителя имеет право назначить человека, согласного с данным назначением, быть ответственным за сохранность арестованного имущества. Расходы и оплата работы управляющего устанавливаются договором между ним и руководителем бюро судебного исполнителя, если таковой договор не заключен, то в соответствии с распоряжением руководителя Управления системы судебного исполнителя. Руководитель бюро судебного исполнителя имеет право уполномочить самого должника, даже без его на то согласие, быть управляющим имущества.

В случае, если управляющий недобросовестно выполнял свои обязанности, то руководитель Управления системы судебного исполнителя имеет право взыскать с него присужденный долг полностью или частично, в размере, который не был оплачен должником, и по которому еще не были проведены исполнительные процедуры, однако оплата не может превышать стоимости имущества, доверенного управляющему.

Казахстан
Судебный исполнитель осуществляет передачу на хранение арестованного имущества на основании договора хранения путем получения от хранителя сохранной расписки. Хранитель может пользоваться с разрешения судебного исполнителя этим имуществом, если по свойствам имущества пользование им не ведет к уничтожению имущества или уменьшению его ценности.

Хранитель, если таковым не является должник или член его семьи, получает за хранение вознаграждение. Хранителю возмещаются произведенные им необходимые расходы по хранению имущества за вычетом фактически полученной выгоды от использования этого имущества.

Российская Федерация
Движимое и недвижимое имущество должника, на которое наложен арест, передается на хранение должнику или членам его семьи, назначенным судебным приставом-исполнителем, либо лицам, с которыми территориальным органом Федеральной службы судебных приставов заключен договор.

Хранение документов, подтверждающих наличие и объем имущественных прав должника, а также документарных ценных бумаг может осуществляться в подразделении судебных приставов при условии обеспечения их сохранности.

Лицо, которому судебным приставом-исполнителем передано под охрану или на хранение арестованное имущество, не может пользоваться этим имуществом без данного в письменной форме согласия судебного пристава-исполнителя. Лицо, которому передано под охрану или на хранение арестованное имущество, если таковым не является должник или член его семьи, получает вознаграждение и возмещение понесенных расходов по охране или хранению указанного имущества за вычетом фактически полученной выгоды от его использования.

США
Интересен опыт США о порядке хранения машин в зависит от их стоимости. Машины по цене более 10 тыс. долл. помещаются для хранения на внутренние стоянки. Для более дорогостоящих машин требуется еще и соблюдение правил их обслуживания: ежемесячно автомобиль должен быть заведен и на нем надо проехать два метра туда и обратно. Требование об осмотре машин вызвано необходимостью обезопасить маршальскую службу от исков владельцев этих автомобилей. Конфискованные машины стоимостью до 500 долл. подлежат утилизации.

Финляндия
Арестованное движимое имущество принимается судебным приставом во владение либо может быть передано на хранение должнику. В случае ареста недвижимого имущества судебный пристав изымает имеющие отношение к имуществу документы и обеспечивает охрану недвижимого имущества.

15. Реализация имущества должника

Англия
Арестованное имущество шериф может продать только через им назначенный аукцион. Он поручает местному акционеру, действующему в этом случае как чиновник шерифа, проведение продажи. Если после ареста имущества должник начинает выплачивать долг, то арестованное имущество остается у него.

Беларусь
Реализация арестованного имущества должника производится с публичных торгов (аукциона), через скупочные и комиссионные магазины по месту нахождения имущества. Хотелось бы отметить, что в Республике Беларусь должник вправе сам, под контролем судебного исполнителя, реализовать арестованное недвижимое имущество по цене не ниже указанной в акте описи с учетом потраченной суммы расходов за исполнение, и передать (перечислить) вырученные от продажи суммы взыскателю и судебному исполнителю.

Германия
Обращенные ко взысканию движимые вещи продаются судебным исполнителем с публичных торгов. Торги проводятся в пределах округа, на который распространяется компетенция суда, при котором состоит судебный исполнитель, если кредитор и должник не договорились об ином месте проведения торгов. О времени и месте проведения торгов объявляется публично. Судебный исполнитель по ходатайству должника вправе отложить реализацию арестованного имущества на один год, если должник обязуется выплатить долг в течение указанного срока.

По распоряжению суда продажа имущества может быть произведена не судебным исполнителем, а иными лицами.

Продажа недвижимого имущества производится с публичных торгов по заявлению взыскателя судом по исполнению. При наличии необходимых условий он принимает решение о возбуждении процедуры принудительной продажи и предписывает ведомству земельного кадастра сделать в нем соответствующую пометку. Этим ак¬том практически налагается арест на конкретный объект недвижимости, позволяющий взыскателю удовлетворить за счет его стоимости свои требования.

Суд по исполнению назначает заседание для проведения публичных торгов, которое проходит в здании суда или ином месте в дан¬ном судебном округе.

После окончания торгов и получения необходимой выручки выносится постановление о ее передаче взыскателю или разделении между взыскателями в пределах их требований. Данное постановление становится судебным решением, на основании которого вносится запись в земельный кадастр.

Казахстан
Реализация арестованного имущества производится судебным исполнителем через торговые организации на комиссионных началах, а также на торгах в форме аукциона. Торги в форме аукциона проводятся частным судебным исполнителем самостоятельно, а государственным судебным исполнителем - через специализированную торговую организацию. Выбор формы реализации имущества определяется судебным исполнителем с учетом вида имущества и мнений взыскателя и должника. Судебный исполнитель реализует имущество, находящееся на территории его исполнительного участка.

Российская Федерация
В Российской Федерации органы принудительного исполнения реализацией имущества не занимаются. Функции по реализации арестованного имущества возложены на федеральный орган исполнительной власти - Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество), и привлекаемые им специализированные организации.

Реализация недвижимого имущества должника, ценных бумаг, имущественных прав, заложенного имущества, на которое обращено взыскание для удовлетворения требований взыскателя, не являющегося залогодержателем, предметов, имеющих историческую или художественную ценность, а также вещи, стоимость которой превышает пятьсот тысяч рублей осуществляется путем проведения открытых торгов в форме аукциона.

Передача специализированной организации имущества должника для реализации осуществляется судебным приставом-исполнителем по акту приема-передачи в течение десяти дней с момента оценки имущества должника. Цена, по которой специализированная организация предлагает имущество покупателям, не может быть меньше стоимости имущества, указанной в постановлении об оценке имущества должника. Если имущество должника не было реализовано в течение одного месяца со дня передачи на реализацию, то судебный пристав-исполнитель выносит постановление о снижении цены на пятнадцать процентов.

В случае, если имущество должника не было реализовано в течение одного месяца после снижения цены, то судебный пристав-исполнитель направляет взыскателю предложение оставить это имущество за собой.

США
Процесс реализации арестованного имущества от имени службы маршалов США проводят отобранные на конкурсной основе и обладающие необходимой лицензией корпорации. Информация об аукционах предварительно публикуется в периодической печати, прежде всего в газетах или журналах, имеющих высокий рейтинг.

Финляндия
В Финляндской Республике органы принудительного исполнения наделены полномочиями по реализации арестованного имущества должников, как самостоятельно, так и с привлечением для этих целей соответствующих организаций и фирм.

Реализация имущества осуществляется на открытых торгах в форме аукциона, проводимых судебным приставом, и иными способами, например, на комиссионной основе или в ходе розничной продажи (свободная продажа), осуществляемыми лицами, назначенными судебным приставом.

Существуют особенности реализации отдельных категорий имущества. Так, совокупно заложенные части недвижимого имущества, принадлежащие должнику, должны выставляться на торги сначала одновременно, а потом по отдельности. Так, Земельный участок может быть продан отдельно от объекта недвижимого имущества (в данном случае для реализации земельного участка требует согласия должника и правообладателей, чьи прав будут затронуты такой продажей).

Продажа арестованного недвижимого или движимого имущества может быть отсрочена, если должник демонстрирует вероятность того, что он выплатит сумму, причитающуюся истцу в разумный срок в соответствии с графиком выплат или в соответствии с соглашением о выплатах.

Объявление об аукционе должно быть опубликовано в одной или нескольких газетах с массовым тиражом по месту продажи имущества. Кроме того, если есть необходимость объявление может быть опубликовано в центральной газете, другом издании, информационной сети либо размещено другим эффективным способом. Отдельное уведомление об аукционе должно быть вручено должнику и совладельцу реализуемого имущества.

Судебный пристав может попросить предоставить письменные предложения цены перед проведением аукциона. Они учитываются во время аукциона в порядке их последовательного повышения и являются обязательными для участников торгов. Судебный пристав также вправе разрешить делать предложения цены по телефону или в электронном виде, или одновременно организовать подачу ценовых предложения в нескольких местах.

Предложение потенциальным покупателем самой высокой цены в ходе торгов не является гарантией приобретения имущества. Судебный пристав может не принять самое высокое предложение цены на аукционе по продаже недвижимого имущества или ценного движимого имущества, если по его оценке данное предложение цены, является явно меньшим, чем действительная цена имущества в данной местности. В указанном случае, проводится новый аукцион или осуществляется свободная продажа при наличии согласия взыскателя и уверенности судебного пристава в том, что новые торги позволят получить более высокий доход, принимая во внимание дополнительные затраты.

В случае не реализации имущества должника на торгах имущество продается судебным приставом на новом аукционе или передается для свободной продажи. Осуществление свободной продажи поручается судебным приставом надежному аукционисту, залогодержателю либо должнику.

16. Ответственность за нарушение законодательства об исполнительном производстве

За невыполнение законных требований судебных исполнителей и нарушение законодательства об исполнительном производстве юридические и физические лица могут быть привлечены к административной либо уголовной ответственности, согласно внутреннему национальному законодательству.

Беларусь
За невыполнение законных требований судебного исполнителя и нарушения законодательства об исполнительном производстве штраф на виновных лиц налагается судом по представлению судебного исполнителя.

Должностное лицо, умышленно не исполняющее судебное постановление, несет ответственность, предусмотренную Уголовным кодексом Республики Беларусь.

Израиль
Законодательством Государства Израиль предусмотрена уголовная и административная ответственность в отношении лиц, представивших руководителю Управления системы судебного исполнителя или руководителю бюро судебного исполнителя ложную информацию.

Казахстан

В случае злостного уклонения лиц от исполнения судебных актов, судебный исполнитель вправе обратиться в орган уголовного преследования с представлением о привлечении их к уголовной ответственности. Также за неисполнение исполнительного документа должник может быть привлечен к административной ответственности.

Российская Федерация
В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя, иного нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель налагает на виновное лицо штраф в порядке и размере, которые установлены законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

При неисполнении в установленный срок исполнительного документа, содержащего требования о взыскании денежных средств с должника, банком или иной кредитной организацией, осуществляющими обслуживание счетов должника, при наличии денежных средств на указанных счетах судебный пристав-исполнитель составляет протокол об административном правонарушении и направляет его в арбитражный суд по месту нахождения банка или иной кредитной организации о привлечении банка или иной кредитной организации к административной ответственности.

В случае злостного уклонения должника от уплаты алиментов он может быть привлечен к уголовной ответственности.

Наряду с этим российским законодательством предусмотрена уголовная ответственность в отношении должностных лиц за неисполнение, а равно воспрепятствование исполнению судебного акта.

Финляндия

При невыполнении законных требований судебного исполнителя и нарушения законодательства об исполнительном производстве окружной судебный исполнитель вправе принять решение об угрозе наложения штрафа и обратиться в суд для вынесения решения о наложении штрафа.

В мире существуют разные взгляды на систему как государственного, так и частного принудительного исполнения судебных постановлений. Так, Гарри Бекер и Джордж Стиглер в своей работе считают лучшим распространение именно частной системы в те сферы права, где в основном пользуются государственной системой. Их главным аргументом является то, что в основе государственной системы принудительного исполнения лежит ложная (неправильная) система поощрений.

Согласно правилам частной системы принудительного исполнения судебный исполнитель является свободным профессионалом, самостоятельно организует свою деятельность и который несет полную имущественную ответственность за результаты своей работы. Частный судебный исполнитель получает полномочия от государства в лице органов юстиции и действует от имени государства. Зачисление на данную должность регулируется законом и осуществляется, как правило, на конкурсной основе. Государство регулирует компетенцию частного судебного пристава, процедуры деятельности, размер тарифов и других вознаграждений, взимаемых как вознаграждение за работу частного судебного пристава. Так же государство контролирует и работу частного судебного пристава, осуществляет проверки профессиональной деятельности, а также выдает и отзывает лицензии на право деятельности.

Так, во Франции, Нидерландах, Люксембурге, Словении, Италии, Польше, Румынии, Словакии, Эстонии, Латвии и Литве судебные исполнители являются частными лицами, работающими по лицензии. Управление судебными исполнителями осуществляют региональные и национальные палаты в качестве органов самоуправления

Франция

Французская система исполнения актов судов и других органов гражданской юрисдикции сложилась еще в XIX веке и существенно отличается от других систем. Правила принудительного исполнения в данной системе существуют с начала XIX столетия. В течение двух веков правила незначительно изменялись и адаптировались к требованиям социально-экономической и политической ситуации. Именно стабильный, консервативный и одновременно гибкий характер норм исполнительного производства, адаптация к социально-экономическим условиям жизни французского общества показывают жизнеспособность и эффективность правовых норм, институтов и всей отрасли исполнительного права.

Еще несколько лет назад представители некоторых европейских стран (Италии, Бельгии) говорили о том, что целью их национального законодательства было принятие именно французской модели выполнения. Параллельно с ними, представители Нидерландов утверждают, что в основу их системы исполнительного производства уже давно положена модель исполнения Французской Республики. Кроме этого, данная модель положена в основу систем исполнения многих государств Восточной Европы и стран Балтии: Польши, Венгрии, Словакии, Литвы и др.

Исходя из мирового опыта принудительного исполнения решений судов и других органов, можно выделить две основные конструкции системы органов принудительного исполнения. Первая система является доминирующей в большинстве стран континентальной Европы - в вышеупомянутой Французской Республике, Бельгии и Люксембурге, где судебные исполнители не состоят на государственной службе, а являются частными лицами, работающими по лицензии. Управление судебными исполнителями осуществляют региональные и национальные палаты судебных исполнителей со статусом самоуправления.

Во Франции исполнительное производство реализуется не только судебными исполнителями, но и генеральными прокурорами, прокурорами, командирами и офицерами полиции. Одновременно с этим характерными в правовом статусе судебных исполнителей являются элементы независимого практикующего лица и государственного служащего. К кандидатам в исполнители предъявляют строгие требования: наличие юридического образования, успешное прохождение двухлетней стажировки в конторе судебного исполнителя, составление государственного квалификационного экзамена.

Так, судебная организация французской системы отличается выделением судов по гражданским и уголовным делам, а также судей административной юстиции, которые объединены в различные судебные системы. Правовая система страны построена на разделении права на частное и публичное. Согласно данным нормам, частный исполнитель не выполняет решение в пользу государства и вообще актов, которые принимают административные суды. Для этого существует особая система судебных исполнителей государственного казначейства, которые являются государственными служащими.

В рамках общих судов особо выделенным является судья по исполнению, который имеет право единолично решать споры, возникающие в результате выражения несогласия или создания препятствий для исполнения судебного решения, рассматривать ходатайство об отсрочке исполнения и решать другие вопросы. Наряду с этим, судья по исполнению не может вмешиваться в исполнительные действия.

Чтобы стать исполнителем, необходимо иметь диплом о юридическом образовании, пройти двухгодичную стажировку в конторе судебного исполнителя, успешно сдать государственный квалификационный экзамен. Стажировка включает практическую профессиональную работу и изучение теоретических дисциплин. Звание принудительного исполнителя присваивается приказом министра юстиции Франции, которое выдается после получения заключения прокуратуры конкретного территориального округа и Палаты принудительных исполнителей департамента.

В качестве должностного лица принудительный исполнитель вручает повестки, исполняет судебные решения от имени государства, прибегая одновременно к государственному принуждению. Принудительный исполнитель также вправе составлять проекты документов, протоколы, имеющие значение доказательств, предоставлять юридические консультации и осуществлять иные правовые действия. Акты и деятельность судебного исполнителя имеют публично-правовой характер, поэтому на него возлагается обязанность оказывать услуги столько раз, сколько это потребуется. Принудительный исполнитель не имеет права выбирать себе клиентов, поскольку он не относится к числу частных юристов.

Нидерланды

В Нидерландах судебные исполнители объединяют в своих функциональных обязанностях черты государственной и частного лица. Они имеют право заниматься частной практикой по возврату долгов по взаимному согласию сторон, дачей правовых консультаций, быть поверенными в суде и строят свою деятельность на основе утвержденного бизнес-плана. Наличие такого плана является обязательным требованием. Такой план должен содержать положения об окупаемости затрат судебных исполнителей, указание потенциальных клиентов и др.

Люксембург

В Люксембурге судебных приставов относят к лицам свободной профессии, работающих по лицензии (как и в Бельгии, Франции). Правовой статус судебного исполнителя объединяет в себе элементы независимого практикующего лица и государственного служащего, а управление системой судебных приставов осуществляют региональные или национальные палаты, действующие как органы самоуправления.

Словения

На территории Словении выполнение принудительного производства возложено на окружной (районный) суд. Судебные приставы - лица, которые непосредственно проводят принудительные действия. Приставы назначаются Министром юстиции в пределах территории своих окружных (территориальных) судов. В особых случаях приставы назначаются постановлением суда, так же, как и сам кредитор имеет право сам выбрать конкретного пристава. Так же, в особых случаях пристав имеет право выполнять свои полномочия на всей территории Республики Словения.

Служба судебных приставов является государственной службой, которую приставы несут автономно. Так, приставы лично отвечают за любой причиненный ущерб при осуществлении своих полномочий и при страховом случае за свои действия или бездействие при исполнении постановлений суда. В случае достаточно значительных нарушений приставы могут быть отстранены от своих обязанностей министром юстиции.

Документ о принудительном исполнении может быть представлен лично от кредитора. Хотя, согласно правилам, этот документ подается юристом, который знаком с нормами права.

В случае, когда кредитор самостоятельно решает все вопросы по принудительному исполнению, он должен заплатить за личное представление документов, равно как и за решение суда по конкретному делу. Если должник действует через адвоката, он также должен оплачивать услуги адвоката.

Следует отметить, что в приведенных выше странах основной объем решений судов, которые исполняются частными исполнителями, выпадает на проблемных должников - безработных, мелких предпринимателей, которые не в состоянии рассчитаться по кредитам. Некоторые европейские страны решают проблему неплатежеспособности должника путем перевода долга на себя. То есть, выплачивают рабочим обанкротившихся предприятий назначенные судом суммы задолженности по зарплате и иные платежи.

Ярков В.В., доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой гражданского процесса Уральской государственной юридической академии.

Вводные положения <1>. Системы органов принудительного исполнения и самой деятельности по исполнительному производству носят национальный характер, складываясь в каждой стране под влиянием различных факторов. На наш взгляд, можно провести две основные классификации мировых систем принудительного исполнения. Сразу подчеркнем, что данные авторские классификации, как и всякие другие, не являются полностью юридически чистыми, но в то же время позволяют лучше понять содержание той либо иной системы исполнительного производства, существующей в конкретной стране.

<1> В статье использованы материалы, которые готовились автором при выполнении работ по проекту "Анализ деятельности Федеральной службы судебных приставов посредством обзора материалов СМИ, проведения опросов и серий интервью с представителями внешней и внутренней среды в рамках реализации Федеральной целевой программы "Развитие судебной системы Российской Федерации на 2007 - 2011 годы", для оценки целесообразности и возможности введения института частных судебных приставов в России, выполненному под руководством автора в 2007 г. в Уральской государственной юридической академии по заказу Министерства юстиции России.

Классификация систем принудительного исполнения по способу организации профессии. За основу первой классификации берется способ организации профессии судебного исполнителя (судебный пристав-исполнитель, bailiff, huissiers de justice - здесь множество вариантов для наименования), а также возможности и пределы участия негосударственных организаций в исполнительном производстве. Исторически сложилось по этому критерию несколько основных моделей исполнительного производства: публично-правовая, небюджетная (частноправовая) и смешанная модель - публично-правовая с допуском в различной степени частноправовой инициативы <1>.

<1> Впервые данная классификация была предложена для обсуждения в работах: Ярков В.В., Устьянцев С.Е. Концепция развития системы исполнительного законодательства и службы судебных приставов Российской Федерации (краткие тезисы) // Арбитражный и гражданский процесс. 2001. N 8. С. 29 - 40; Ярков В.В. Концепция развития системы исполнительного законодательства и Службы судебных приставов Российской Федерации (основные тезисы) // Проблемы защиты прав и законных интересов граждан и организаций: Материалы Международной научно-практической конференции. Ч. 1. Сочи, 2002. С. 118 - 144.

Терминология. Вряд ли уместно и точно использовать термин "частный судебный исполнитель", как это делают некоторые специалисты <1>, поскольку в результате искажается суть организации профессии. В системе принудительного исполнения, организованной либо на статусе судебного пристава как государственного служащего, либо работающего на началах самофинансирования, нет ничего частного, поскольку и в государствах системы небюджетного (частного) исполнения судебный исполнитель получает полномочия от имени государства, работает в рамках установленных законом процедур, система оплаты также определена по общему правилу государством, в силу чего "частный" элемент заключается только в способе финансирования и в отдельных элементах организации профессии.

<1> См., например: Исаенкова О.В. Проблемы исполнительного права в гражданской юрисдикции. Саратов, 2002. С. 182 - 186; Решетникова И.В. Концептуальные подходы к развитию исполнительного производства // Закон. 2007. N 5. С. 60.

Здесь уместна аналогия с институтом нотариата в России, вошедшим в систему Латинского нотариата, поскольку здесь "частным" является только финансирование за счет лиц, обратившихся за совершением нотариального действия, но в остальном нотариус выполняет публично-правовые функции, делегированные ему государством под контролем органов юстиции.

Публично-правовая (полностью государственная по форме) организация исполнительного производства сложилась в СССР, когда и судебный исполнитель, и сотрудники всех вовлеченных в процесс исполнения организаций (торговых, специалисты по оценке и другие) состояли на государственной службе. Соответственно публично-правовая организация исполнительного производства характеризуется полным огосударствлением всех ее сторон, отсутствием частной инициативы при совершении отдельных видов исполнительных действий. В настоящее время такая организация, возможно, сохранилась в Северной Корее, на Кубе, но, к сожалению, собрать достоверный материал на этот счет достаточно сложно.

Небюджетная (частноправовая) организация исполнительного производства характеризуется тем, что профессия судебного исполнителя организована на либеральной основе, судебный исполнитель является свободным профессионалом, самостоятельно организующим свою деятельность и несущим при этом полностью имущественную ответственность за результаты своей работы. Таким образом организована система принудительного исполнения во Франции, Бельгии, Люксембурге, Нидерландах, Италии, Греции и ряде других стран, которые восприняли вслед за ГК Франции французскую систему организации либеральных юридических профессий. В Великобритании также есть небюджетные приставы наряду с приставами - государственными служащими <1>.

<1> Подробнее см.: Гладышев С.И. Исполнительное производство Англии. М.: Лекс-Книга, 2002.

Следует при этом иметь в виду, что судебный исполнитель и при частноправовой организации своей работы не является независимым в том смысле, что поступает при осуществлении исполнения по своему усмотрению. Он получает полномочия от имени государства, поскольку назначается на должность Министерством юстиции и действует в рамках действующего законодательства, определяющего содержание и характер исполнительных процедур. Другие юридические профессии, действующие в сфере исполнительного производства, связанные с реализацией имущества, также осуществляются, например во Франции, на частноправовой основе. Данную либеральную систему организации исполнительного производства ввели недавно ряд новых независимых государств, в частности Литва, Латвия и Словения.

Удобство данной системы для государства заключается в следующем. Оно никоим образом не финансирует деятельность судебных исполнителей, наоборот, возлагает на самих судебных исполнителей бремя расходов по самофинансированию и полной имущественной ответственности перед клиентами. Поскольку оплата судебного исполнителя при частноправовой организации профессии зависит от результатов его работы, то судебный исполнитель заинтересован в максимальной результативности своей деятельности. Судебные исполнители при этом свободны в управлении своими делами.

Более распространена в современных нам правовых системах смешанная модель организации исполнительного производства, когда при публично-правовой организации профессии судебного пристава-исполнителя в равной степени в процесс исполнения допускаются организации, действующие на различной организационно-правовой основе, в частности специализирующиеся на розыске должников и их имущества, оценке, хранении и реализации имущества должника. При этом в зависимости от страны степень "приватизации" процесса исполнения различна. Например , в Германии судебный пристав, хотя и является должностным лицом судебной системы, получает часть денежных средств, выплачиваемых за осуществление им своих функций <1>.

<1> См.: Чугунова Е.И., Еременко М.С. Эффективность исполнения судебных решений по гражданским делам // Проблемы защиты прав и законных интересов граждан и организаций: Материалы Международной научно-практической конференции. Ч. 1. Сочи, 2002.

Публично-правовая организация профессии судебного исполнителя существует в странах Северной Европы (например, в Швеции, Финляндии, Дании), Германии, США, ряде других государств. В США работу по поиску активов должника выполняют адвокаты взыскателя, которые при этом используют как формальные (например, путем запроса через суд, кредитные агентства), так и неформальные (например, через частных детективов) пути поиска имущества. Взыскатель также может прибегнуть к услугам специальных агентств по сбору долгов <1>.

<1> См.: Бернэм У., Решетникова И.В. Исполнительное производство в США // Судебная реформа: проблемы гражданской юрисдикции. Екатеринбург, 1996. С. 139 - 148.

Российская система принудительного исполнения, исходя из рамок проведенной выше классификации, может быть отнесена к смешанной модели, в которой при публично-правовом статусе службы судебных приставов в ходе принудительного исполнения допускается участие организаций различной организационно-правовой формы. Служба судебных приставов в нашей стране является государственной, а судебные приставы - государственными служащими. Вместе с тем по сравнению с ранее действующим законодательством с учетом новых социально-экономических реалий изменен порядок реализации имущества и связанных с ним других действий. Так, согласно ст. 400 - 403 ГПК РСФСР продажа жилых строений проводилась с публичных торгов судебным исполнителем, а в соответствии со ст. 398 ГПК РСФСР реализация иного арестованного имущества осуществлялась путем продажи на комиссионных началах через государственные и кооперативные магазины.

В настоящее время согласно ст. 54 ФЗИП продажа имущества должника осуществляется специализированными организациями, которые могут быть образованы на разной организационно-правовой основе и форме собственности. Основная часть таких специализированных организаций имеет частную форму собственности. Кроме того, оценка имущества в соответствии со ст. 52 ФЗИП и Федеральным законом "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" должна производиться профессиональными оценщиками, при этом сама оценочная деятельность является разновидностью предпринимательской деятельности. Для хранения арестованного имущества также могут привлекаться организации различной формы собственности.

Таким образом, в сфере исполнительного производства России произошла определенная "приватизация", когда ряд необходимых функций по исполнению осуществляется организациями и лицами, не входящими в систему государственных органов и органов местного самоуправления. Подобное сочетание публично-правового и частноправового начал в исполнительном производстве позволяет сосредоточиться государственным органам - службе судебных приставов на публично-правовых функциях, а именно на принудительном исполнении, привлекая в данную сферу коммерческие организации, которые также работают в конечном счете под контролем государства, поскольку заинтересованные лица всегда вправе обратиться с иском в суд.

Сравнительный анализ. Какая система лучше - система, основанная на статусе судебного исполнителя как свободного профессионала или его статусе как государственного служащего?

Каждая из них имеет достоинства и недостатки, а ее существование объясняется особенностями судебной организации, историческими традициями и многими другими факторами.

В системе, основанной на либеральной организации профессии, ее преимущества заключаются в большей эффективности и результативности данной работы, поскольку оплата судебного исполнителя зависит от объема и качества совершенных исполнительных действий. Кроме того, как уже указывалось, имущественную ответственность за ошибки судебного исполнителя несет сам судебный исполнитель (через коллективное страхование, общие гарантийные фонды etc.), а публичный контроль обеспечивается, во-первых, законодательством и органами юстиции и, во-вторых, самоорганизацией в рамках профессиональных объединений судебных исполнителей.

Статус государственного служащего обеспечивает судебному исполнителю возможность наделения публичной властью и властными полномочиями, доступ к закрытой информации, а также взаимодействие в процессе работы с другими государственными органами. На конференции европейских министров юстиции в октябре 2001 г. представители многих стран подчеркивали преимущества государственной организации системы принудительного исполнения, например, Германии, Дании, Швеции, Финляндии. Так, Министры юстиции Финляндии и Швеции подчеркнули такое преимущество судебного исполнителя в качестве государственного служащего, как универсальность его компетенции, которая позволяет ему исполнять акты в сфере как гражданского оборота, так и публичного права, в частности налоговые взыскания <1>.

<1>

Классификация систем принудительного исполнения по месту органов и должностных лиц. Вторая классификация основана на месте органов и должностных лиц принудительного исполнения - они чаще всего работают либо в рамках органов судебной власти, являясь должностными лицами судебной системы, либо исполнительной власти, как правило, при органах юстиции <1>.

<1> Некоторые специалисты выделяют и три системы организации профессии. См.: Йессиу-Фальтси П. Европейский исполнительный лист и последствия его введения для исполнительного права Европы // Российский ежегодник гражданского и арбитражного процесса. 2002 - 2003. N 2. СПб.: Изд. дом Санкт-Петербургского гос. ун-та, 2004. С. 351 - 353. См. также: Kennett W.A. Enforcement of Judgments in Europe. Oxford: Oxford University Press, 2000. P. 75 - 94.

Судебная модель. В первом случае, работая при органах судебной власти, судебные исполнители являются должностными лицами при судах либо сами функции принудительного исполнения возложены на суды. К их числу можно отнести, к примеру, Германию, Данию, Испанию, Кипр. Например , в Испании согласно ст. 117.3 Конституции Испании судебная власть в любой форме осуществляется исключительно судами и трибуналами; в соответствии с той же статьей содержание этой власти распространяется не только на отправление правосудия, но и на исполнение судебных актов. Это объясняется, как было отмечено в докладе Министра юстиции Испании на конференции в Москве в октябре 2001 г., тем, что в сфере исполнительного производства применяется сила публичной власти, а ее реализация возможна только на основе принципов независимости, беспристрастности и объективности, в максимальной степени присущих судам.

От имени суда важную роль в процессе принудительного исполнения играют секретари судов и судебные агенты. В качестве государственных служащих секретари судов выполняют, помимо прочих, задачу документирования и официальной фиксации судебных действий, совершаемых в их присутствии. Со своей стороны судебные агенты несут ответственность за физическое и материальное осуществление отдельных исполнительных мероприятий, таких, как наложение ареста на имущество и его изъятие. Законность их действий подвержена судебному контролю <1>.

<1> Материал по Испании изложен по статье: Чугунова Е.И., Еременко М.С. Указ. соч.

Работа при органах исполнительной власти. В других странах органы принудительного исполнения входят в систему исполнительной власти, как правило, органов юстиции, в частности во всех странах, где профессия судебного исполнителя является либеральной, а также в Албании, Словении, Турции, Хорватии, Швеции, большинстве стран СНГ.

В ряде стран отдельные функции исполнения поручены нотариусам, в частности в Албании, Хорватии, Испании и Эстонии. В Испании принудительная реализация прав залогодержателя при обращении взыскания на заложенное имущество производится нотариусом, а не судьей, с сохранением возможности судебного пересмотра. Во Франции, Германии, Эстонии, Албании и ряде других стран значительную часть исполнительных документов составляют нотариально удостоверенные соглашения, в Хорватии нотариусы вправе предпринимать определенные действия при обращении взыскания на акции <1>.

<1> См.: Чугунова Е.И., Еременко М.С. Указ. соч.; Пиепу Ж.-Ф., Ягр Ж. Профессиональное нотариальное право. М.: Юристъ, 2001. С. 144 - 147.

Российская модель. В России реформа 1997 г. привела к обособлению органов принудительного исполнения в рамках органов юстиции, судьи судов общей юрисдикции перестали осуществлять текущий организационный контроль за судебными приставами-исполнителями. В настоящее время Федеральная служба судебных приставов Российской Федерации входит в систему Министерства юстиции.

В конечном счете при оценке эффективности той либо иной системы исполнения в этом аспекте необходимо подходить с учетом исторических традиций и особенностей судебной организации, конституционных положений. В этом смысле в каждом государстве функционирует своя исторически сложившаяся система организации - при органах юстиции либо при судах. Говорить о большей или меньшей эффективности той либо иной системы достаточно сложно, поскольку в конечном счете правовая система каждой страны по-своему уникальна.

Возможности и пределы унификации в сфере международного исполнительного производства: общие тенденции. Внимание к вопросам международного исполнительного производства и его унификации весьма велико. Это связано с общими тенденциями развития процессуального права. Так, на общеевропейском коллоквиуме по гражданскому процессу в Брюсселе в октябре 2001 г. одна из секций была посвящена целиком вопросам принудительного исполнения в рамках Европейского союза как одного из важнейших вопросов обеспечения экономической эффективности.

Так, основной докладчик - У. Кеннет посвятила свой доклад характеристике систем исполнительного производства, сложившихся в разных странах Европы, организации профессии судебного пристава и перспективам гармонизации и унификации права в этой сфере. Она связала свободное передвижение судебных документов с единым рынком, свободой передвижения в рамках Европейского сообщества товаров. Подобно тому, как свободное движение товаров подчиняется определенным правилам с целью защиты публичных интересов, так и взаимное признание решений должно удовлетворять определенным юридическим стандартам. В 1968 г. Брюссельская конвенция установила такой минимум стандартов, однако в дальнейшем, в том числе после решения Суда Европейских сообществ N 120/78, тенденция к гармонизации стала преобладающей <1>.

<1> Kennett W. Enforcement: General Report // Procedural Law in Europe. Towards Harmonisation. Antwerp-Apeldoorn. Maklu, 2003. P. 81 - 111.

Вопрос об унификации национальных систем исполнительного производства поднимался и на 24-й конференции европейских министров юстиции 4 - 5 октября 2001 г. в Москве. В частности, Министр юстиции России предложил разработать Европейский кодекс исполнительного производства и Кодекс поведения судебных приставов. Однако представители многих стран отнеслись к данной идее довольно критически (Австрия, Финляндия, Дания, Швеция, Великобритания и др.), основываясь, в частности, на том обстоятельстве, что полномочия органов принудительного исполнения связаны с национальными судебными системами, которые в каждой стране исторически уникальны, связаны с различием правовых систем и принципов их организации. Например , Министр юстиции Швеции справедливо заметил, что процедура исполнения зачастую имеет глубокие корни в правовой и административной системах государства и зависит от ряда взаимосвязанных факторов <1>. Поэтому расширение возможностей взаимного признания и исполнения судебных решений является более значимым, чем унификация национального исполнительного законодательства.

<1> См.: Чугунова Е.И., Еременко М.С. Указ. соч.

Минимальные стандарты исполнительного производства. Более интересной, на наш взгляд, является разработка определенных минимальных стандартов исполнительного производства, связанных с обеспечением доступа к системе принудительного исполнения, минимальных гарантий прав сторон, средств защиты, видов имущества и минимума денежных средств, которые не могут быть объектом взыскания и т.д., увязав их с положениями ст. 6 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод и практикой Европейского суда по правам человека. Такой подход вполне укладывается в рамки унификации правил гражданского оборота и гражданского процесса и может быть осуществлен в рамках как СНГ, так и союзов других государств. При этом, конечно, важно иметь в виду различия системы гарантий для осуществления права на судебную защиту, где важнейшим является право быть выслушанным, и прав в сфере исполнительного производства, когда спор уже разрешен и задача должника заключается в его исполнении.

На этот счет уже есть и первые предложения. Так, на упоминавшейся конференции европейских министров юстиции Министр юстиции Австрии предложил, чтобы Совет Европы принял минимальные стандарты в сфере принудительного исполнения судебных решений по гражданским делам, которыми руководствовались бы государства-члены при изменении и улучшении соответствующих законов. В частности, он выделил следующие основные положения:

1. Принудительное исполнение должно приводить к экономической реализации судебного решения, поддерживая справедливый баланс между интересами кредитора и должника.
2. Должен существовать необходимый минимум защиты должника (например, когда взыскание обращается на заработную плату, должнику должна быть оставлена минимальная сумма для финансирования (в разумных, скромных пределах) расходов по проживанию).
3. Должны существовать средства, применяемые для предупреждения незаконного поведения должника, особенно в том, что касается сокрытия им своего имущества.
4. При осуществлении принудительного исполнения судебный пристав должен обладать достаточными дискреционными полномочиями, чтобы избрать наиболее подходящий и экономически выгодный способ принудительного исполнения судебного решения. Применимый закон должен обеспечивать адекватные стандарты; дополнительно к этим стандартизированным правилам кредитор должен иметь право потребовать принятия судебным приставом особых мер, если это необходимо в конкретном случае. Суд должен иметь только надзорные и контрольные функции.
5. При розыске имущества (недвижимости, заработной платы) должника судебный пристав должен иметь доступ к соответствующим компьютерным базам (в том числе регистру земельных участков, реестру работников, представленному работодателем должника и др.) <1>.

<1> См.: Чугунова Е.И., Еременко М.С. Указ. соч.

Возможно, что в будущем в этом направлении также будут сделаны первые шаги. Однако в конечном счете подчеркнем еще раз, что наиболее важным в сфере международного исполнительного производства является не унификация его внутренних институтов, а прежде всего гармонизация взаимодействующих между собой институтов, а именно в сфере взаимного признания и исполнения как судебных, так и несудебных актов, имеющих принудительную силу (в частности, помимо решений судов и арбитражей, также судебных приказов, нотариальных соглашений о взыскании денежных средств и т.д.), а также обеспечение доступа к публичным реестрам информации для целей принудительного исполнения.

Международная организация судебных исполнителей. Существует международное объединение профессионалов, занимающихся принудительным исполнением, которое называется "Международный союз судебных исполнителей и служащих" (Union Internationale des Huissiers de Justice et Officiers Judiciaires) <1>. Международный союз был образован в 1952 г. на первом конгрессе в Париже Национальных палат судебных исполнителей Франции, Бельгии, Нидерландов, Люксембурга, Италии и Греции, т.е. стран, в которых профессия судебного исполнителя является либеральной. Впоследствии к нему присоединились Квебек, Австрия, Германия, Польша, ряд африканских стран, Литва, Латвия и др. В настоящее время он насчитывает в своих рядах представителей, включая наблюдателей и кооптированных членов, более 60 стран четырех континентов. В будущем возможно вступление в международный союз и нашей страны при условии создания Национальной палаты судебных приставов России и перехода на небюджетную основу деятельности судебных приставов-исполнителей.

<1> Материал изложен по пособию "Судебный исполнитель", подготовленному Международным союзом судебных исполнителей и служащих.

Международный союз имеет статус неправительственной организации. Главными задачами Союза являются: укрепление профессиональных связей между судебными исполнителями всех стран; проведение сравнительного анализа законодательств разных стран по статусу профессии и облегчение контактов посредством поддержания постоянных связей и обмена документацией; привлечение внимания государственных органов к абсолютной необходимости присутствия в судопроизводстве судебного исполнителя.

Союз проводит периодически международные конгрессы, на которых обсуждаются актуальные вопросы организации профессии и исполнительного производства. Союз участвует в подготовке международных конвенций по вопросам взаимной передачи документов и уведомления по судебным и несудебным делам, по взаимному признанию и исполнению решений на территориях других государств. Одной из последних и важных инициатив Международного союза является обоснование необходимости Европейского исполнительного листа, который облегчит процедуру исполнения на территории как стран, входящих в Европейский союз, так и других стран. В конечном счете эта работа увенчалась успехом и принятием Регламента Европейского союза N 805/2004 от 21 апреля 2004 г., устанавливающего Европейский исполнительный лист для бесспорных требований <1>.

<1> Данный Регламент в переводе и с комментарием канд. юрид. наук Д.В. Литвинского см.: Российский ежегодник гражданского и арбитражного процесса. 2005. N 4. СПб., 2006. С. 614 - 665.

Особенности национальных систем принудительного исполнения: сравнительно-правовой аспект. Современные зарубежные системы принудительного исполнения характеризует ряд существенных черт, развитие которых в той либо иной степени можно проследить и в России <1>. К их числу можно отнести публично-правовой характер деятельности по принудительной реализации судебных и иных актов, государственный контроль за системой исполнительного производства, в ряде случаев можно отметить более широкую ориентацию на частноправовые способы исполнения и либеральные методы ее организации.

<1> Интересный обзор систем исполнительного производства в отдельных странах см.: Настольная книга судебного пристава-исполнителя. 2-е изд. / Под ред. В.В. Яркова. М.: БЕК, 2001. С. 663 - 685 (автор главы - И.В. Решетникова); отдельные обзоры по Англии и Франции сделаны С.И. Гладышевым и Е.Н. Кузнецовой.

Регулирование деятельности служб судебного исполнения за рубежом производится как на общегосударственном уровне, так и на уровне отдельных регионов. Например , в США регулирование порядка исполнения судебных актов производится на уровне отдельных штатов, а в Канаде - на уровне отдельных провинций. По-разному также определяется система организации исполнительного производства. В нашем обзоре остановимся преимущественно на регулировании исполнительного производства во Франции, Италии и США как странах, право которых принадлежит к различным правовым семьям - гражданского и общего права. Разумеется, мы сможем отразить только некоторые отдельные характеристики систем принудительного исполнения.

Система исполнения стран гражданского права: небюджетная организация. Во Франции исторически сложилась система частного исполнения, когда полномочия судебных исполнителей выполняются не государственными служащими, а лицами, которые получили лицензию от государства на данную деятельность и осуществляют ее самостоятельно <1>. Профессия судебного исполнителя регламентировалась различными королевскими ордонансами, принимавшимися в 1556, 1667 и в 1813 гг. при императоре Наполеоне I. В настоящее время правовое положение судебного исполнителя определяется Ордонансом от 2 ноября 1945 г., а также Кодексом гражданского судопроизводства Франции 1806 г. Определенные изменения в системе исполнительного производства Франции имели место в 1992 г.

<1> Обзор системы принудительного исполнения во Франции составлен по материалам Французско-российского конгресса юридических профессий по праву недвижимости (Париж, декабрь 1998 г.), подготовленным профессором юридического факультета Университета Париж-XII К. Вербар, пособию "Судебный исполнитель", подготовленному Международным союзом судебных исполнителей и служащих; Кузнецов Е.Н. Исполнительное производство Франции. СПб., 2005.

Следует отметить общую особенность компетенции судебных исполнителей Франции. Французская правовая система построена на разделении позитивного права на частное и публичное. Соответственно судебная организация отличается выделением судов по гражданским и уголовным делам, а также судей административной юстиции, которые объединены в различные системы <1>. Поэтому судебный исполнитель не исполняет решений в пользу государства и вообще актов, принимаемых административными судами. Для этих целей существует особая система судебных исполнителей государственного казначейства, которые являются государственными служащими.

<1> См. подробнее: Елисеев Н.Г. Гражданское процессуальное право зарубежных стран. 2-е изд. М.: Проспект, 2004. Гл. 3; Вербар К. Заключение для комиссии по разработке Модельного кодекса гражданского судопроизводства при Межпарламентской ассамблее СНГ // Система гражданской юрисдикции в канун XXI века: современное состояние и перспективы развития. Екатеринбург, 2000. С. 213 - 225; Медведев И.Г. Современные проблемы гражданского правосудия во Франции // Российский ежегодник гражданского и арбитражного процесса. 2001. М.: Норма, 2002.

Кроме того, в системе общих судов особо выделен судья по исполнению, который вправе единолично разрешать споры, возникающие в данной сфере, разрешать ходатайства об отсрочке исполнения и решать ряд других вопросов. При этом данный судья по исполнению не может вмешиваться в собственно исполнительные действия.

Статус. Судебный исполнитель во Франции является должностным лицом, связанным с отправлением правосудия и действующим вместе с тем как лицо свободной (или, как принято говорить во Франции, либеральной) профессии. В этом плане судебный исполнитель является свободным профессионалом, которому государство делегировало функции исполнения решений по гражданским делам, выносимым различными гражданскими и уголовными судами. Одновременно судебный исполнитель - публичное должностное лицо, поскольку получает свои полномочия от государства и имеет определенную монополию на ряд юридических действий, в частности исполнение судебного решения; вручение повесток, извещений; составление актов, имеющих доказательственное значение <1>, и др.

<1> Такие акты составляются судебными исполнителями с целью фиксации определенных фактов и имеют аутентичную силу. Здесь можно провести аналогию с досудебным обеспечением доказательств, которым по российскому законодательству занимаются нотариусы. Возложение этих функций на судебного исполнителя во Франции объясняется тем, что такие акты составляются на случай судебного разбирательства в будущем, а нотариус не должен заниматься вопросами, которые потенциально носят спорный характер. Например , судебные исполнители фиксируют "constat adulter" в протоколе супружеской измены.

Судебный исполнитель во Франции является и "помощником" правосудия, в связи с чем он имеет монопольную функцию по уведомлению о судебных актах; проводит публичные торги (аукционы) движимого имущества; осуществляет взыскание по долговым обязательствам; по просьбе частных лиц производит действия по обеспечению доказательств; может представлять стороны в некоторых судах. Судебный исполнитель также участвует в судебных заседаниях, обеспечивая под началом судьи соблюдение внутреннего порядка в зале суда.

Акты и деятельность судебного исполнителя имеют публично-правовой характер, поэтому на него возлагается обязанность оказывать услуги столько раз, сколько в том возникнет потребность. Поэтому судебный исполнитель не вправе выбирать себе клиентов (поскольку он не относится к числу частных юристов). Важной частью профессии является обязанность хранить профессиональную тайну относительно содержания вручаемых им процессуальных документов и начатых исполнительных процедур под угрозой привлечения к уголовной ответственности.

Доступ к профессии. Для того чтобы стать судебным исполнителем, необходимо иметь диплом о юридическом образовании, пройти двухгодичную стажировку в конторе судебного исполнителя, успешно выдержать государственный квалификационный экзамен. Стажировка включает практическую профессиональную работу и изучение теоретических дисциплин. Звание судебного исполнителя присваивается приказом Министра юстиции Франции, издаваемым по получении заключения прокуратуры данного территориального округа и палаты судебных исполнителей департамента. Получивший звание в течение месяца после своего назначения должен принести присягу перед судом большой инстанции того округа, при котором учреждена данная должность. При этом назначение возможно только на должность судебного исполнителя, которая уже существует либо создается государством вновь.

Судебный исполнитель пользуется правом представления Министерству юстиции своего преемника для получения согласия на его назначение. Таким образом, никто не может быть назначен на должность судебного исполнителя, если он не был избран своим предшественником в этой должности и не получил согласия Министерства юстиции на назначение. Государство также контролирует финансовые аспекты назначения. На практике обладатель должности, когда он представляет своего преемника, получает вознаграждение за данную услугу в зависимости от экономического потенциала должности. Такой денежный выкуп называется "финансированием" должности. При назначении органы юстиции проверяют способность будущего обладателя должности вернуть заем, который ему пришлось сделать, чтобы оплатить "финансирование" должности, исходя из объема ее документооборота и расчетной прибыли.

Профессиональная организация. Судебные исполнители практически не работают по одному, а объединяются в бюро, состоящее из нескольких исполнителей, а также сотрудников, обеспечивающих их работу. Судебные исполнители обязаны работать и в выходные дни, в связи с чем один исполнитель из бюро должен работать в выходной для того, чтобы, например, исполнить приказ суда об аресте тиража газеты <1>. Интересно, что основной объем исполнения приходится на должников - безработных, мелких предпринимателей, которые брали кредиты и теперь не могут по ним расплатиться. В отличие от современной России должников в виде крупных компаний, банков, государственных организаций во Франции практически нет.

<1> Обязанность работать по выходным была возложена на судебных исполнителей в эпоху президента Ж. Помпиду, когда во время визита Генерального секретаря ЦК КПСС Л.И. Брежнева во Францию одна из газет опубликовала в воскресном выпуске антисоветскую статью, суд вынес срочное решение о запрете распространения тиража, но, как оказалось, это решение было некому исполнить в выходной день.

Судебные исполнители в каждом департаменте организованы в департаментские палаты, которым поручено представлять профессию в органах суда и управления, а также обеспечивать соблюдение дисциплины и профессиональной этики. Поэтому такие департаментские палаты наделены дисциплинарными полномочиями, которые они осуществляют в отношении судебных исполнителей своего департамента. Судебных исполнителей в департаментской палате представляют избранные ими члены палаты, которые в свою очередь избирают председателя указанной палаты.

На уровне каждого апелляционного суда, в чьей юрисдикции находится несколько департаментов, судебные исполнители объединены в региональные палаты, которые представляют и защищают интересы судебных исполнителей. В частности, региональные палаты представляют судебных исполнителей перед высшими магистратами апелляционных судов. Региональные палаты не являются вышестоящими по отношению к палатам департаментов, а дополняют деятельность последних. Состав региональной палаты избирается судебными исполнителями каждого из департаментов, входящих в округ данного апелляционного суда, пропорционально численности исполнителей в данном департаменте. Среди полномочий региональных палат можно отметить организацию контроля и ревизий бухгалтерского учета в конторах судебных исполнителей.

На общегосударственном уровне судебные исполнители представлены Национальной палатой, состоящей из 32 членов, избранных департаментскими и региональными объединениями. Все члены Национальной палаты избираются на срок 6 лет коллегией выборщиков, состоящей из выборных членов региональных и департаментских палат. В Национальной палате судебных исполнителей образуется бюро, включающее президента, вице-президента палаты и казначея. Основные функции Национальной палаты судебных исполнителей сводятся к обеспечению представительства данной профессии при органах государственной власти и управления, других либеральных профессий (например, нотариусов, адвокатов), организаций профессиональной подготовки, управлению организациями, ведающими социальными и пенсионными вопросами, организации ежегодного конгресса судебных исполнителей и др.

Тарифы. Судебные исполнители не получают заработной платы от государства, а взимают плату за осуществление полномочий, делегированных им государством, по тарифам, установленным также государством. Например , вручение документов в рамках процедуры принудительного исполнения тарифицировано государством и оплачивается за счет должника. В случае, если судебный исполнитель оказывает юридические услуги, которые могут быть в равной степени предоставлены другими представителями юридических профессий, т.е. не носят монопольного характера (например, консультации, которые могут также дать адвокаты, нотариусы), его вознаграждение носит договорный характер и оплачивается обратившимся.

Ответственность. Осуществляя свои профессиональные обязанности от имени государства, судебный исполнитель несет вместе с тем личную ответственность за юридические последствия своих действий. Так, судебный исполнитель может быть привлечен к гражданской ответственности за халатность при вручении процессуальных документов позднее установленного срока, к уголовной ответственности - в случае хищения денежных средств клиентов и других случаях нарушения своих обязанностей. Имущественные риски профессии покрываются страховкой. Кроме гражданской и уголовной ответственности, возможно также привлечение к профессиональной (в российском понимании - дисциплинарной) ответственности за несоблюдение правил профессиональной дисциплины и этики. Инициатива в этом может исходить как от дисциплинарной комиссии при департаментской палате судебных исполнителей, так и от Министерства юстиции Франции и его органов.

Формы принуждения к исполнению. Астрэнт. Интересной особенностью стимулирования должника к исполнению своих обязанностей во Франции (и ряде других стран) является l"astreinte, который представляет собой обязанность должника выплачивать, помимо суммы основного долга, пеню, сумма которой будет возрастать каждый день до момента полного исполнения возложенных на должника обязанностей (последовательно возрастающая пеня). Астрэнт носит дополнительный характер по отношению к обязанности уплатить основную сумму долга. Например , сторона в процессе должна в месячный срок разрушить стену, возведенную в нарушение каких-либо правил либо интересов другой стороны, под угрозой выплаты астрэнта в размере 30 евро за каждый просроченный день сверх срока, установленного судьей <1>.

<1> См. подробнее: Кузнецов Е.Н. Астрэнт (astreinte) как способ принуждения должника в исполнительном производстве Франции // Российский ежегодник гражданского и арбитражного процесса. 2002 - 2003. N 2. СПб., 2004. С. 430 - 445.

Наиболее часто астрэнт является судебным (ст. 11 нового КГС), он применяется судьей без ссылки на специальную правовую норму. В некоторых случаях он является законным, поскольку его размер установлен прямо законом, например, в области выплаты возмещения при несчастном случае на производстве, в сфере выселения, в сфере нарушения регламентации на выдачу разрешения на проведение строительных работ. Астрэнт может применяться как санкция за задержку исполнения в днях, неделях либо месяцах. Он исчисляется помимо убытков, которые может понести взыскатель из-за задержки исполнения, и не покрывает их.

Попутно отметим, что астрэнт применяется также в законодательстве Греции (ст. 946 ГПК), Польши (ст. 1050 ГПК), Португалии (ст. 829-A ГК), Германии и ряда других стран <1>. Интересен различный порядок его получения. Если во Франции астрэнт целиком идет в пользу взыскателя, то в Португалии он делится пополам между взыскателем и государством, а в Германии целиком идет в доход государства.

<1> См.: Цвайгерт К., Кетц Х. Введение в сравнительное правоведение в сфере частного права. Т. 2. М.: Международные отношения, 2000. С. 205 - 210.

В Италии принудительное исполнение регламентируется в основном в ГПК. Существенные вопросы в стадии исполнения разрешаются исполнительным судьей, судебным исполнителем, мировыми судьями. Интересно, что к числу исполнительных документов относятся также векселя и прочие ценные бумаги, обладающие равной с ними юридической силой. В соответствующем разделе ГПК Италии вопросы исполнительного производства регламентируются гораздо подробнее и детальнее, чем это имело место в ГПК РСФСР, а затем - в ФЗИП. Так, в третьем томе ГПК Италии содержится понятие и характеристика исполнительных документов; процедуры принудительного отчуждения; отчуждения движимого и недвижимого имущества должника; отчуждения имущества должника, находящегося у третьих лиц; особенностей отчуждения неделимого имущества и т.д. Подробно раскрыт порядок проведения аукционов и решения ряда других вопросов принудительного исполнения.

В числе интересных мер исполнения можно отметить и судебное управление отчужденным имуществом. Такое имущество передается в управление одному или нескольким кредиторам, или уполномоченной организации, или самому должнику при наличии на то согласия со стороны всех кредиторов. Управляющий ежеквартально обязан представлять финансовые отчеты по результатам управления имуществом, а также вносить суммы, полученные в результате такого управления в порядке, определенном судьей. Доходы от управления имуществом распределяются между кредиторами по решению исполнительного судьи. В то же время любой из кредиторов вправе потребовать назначения нового аукциона для продажи описанного имущества.

Система исполнения стран общего права. В США процедура исполнения судебных актов осуществляется в соответствии с законодательством отдельных штатов <1>. Согласно ст. 69, "a", Федеральных правил гражданского судопроизводства исполнение осуществляется в соответствии с практикой и процедурой того штата, в котором действует федеральный районный суд <2>. Поскольку регулирование исполнительного производства осуществляется на уровне штатов, то решения суда, вынесенные в одном штате, необходимо легализовать в другом штате, для чего установлены необходимые правовые процедуры. В одних штатах такая легализация происходит через предъявление иска на решение, а в других - прохождение регистрационной процедуры. Основанием для совершения исполнительных действий является исполнительный лист, который выдается клерком в суде либо в ряде штатов атторнеем, уполномоченным шерифом.

<1> Подробнее см.: Браун Д. Принудительное исполнение решений в США // Обращение взыскания на имущество. Розыск имущества должника: Материалы семинара. Самара-Москва, 1999. С. 32 - 42; Шредер В. Обнаружение скрытых активов // Там же. С. 42 - 52.
<2> Подробнее см.: Бернэм У., Решетникова И.В. Исполнительное производство в США // Судебная реформа: проблемы гражданской юрисдикции. Екатеринбург: Изд-во Гуманитарного ун-та, 1996. С. 139 - 148; Решетникова И.В., Ярков В.В. Гражданское право и гражданский процесс в современной России. Екатеринбург-М.: Норма, 1999. С. 197 - 199.

Таким образом, в отличие от стран континентальной системы, где в основном образована единая система исполнения, в США таковая отсутствует. Так, исполнением решений о конфискации в пользу Правительства США занимается Маршальская служба США. Решения по частным искам исполняются шерифами либо иными должностными лицами в соответствии с законодательством того либо иного штата.

Исполнительные процедуры во многом с точки зрения последовательности совершения действий схожи с аналогичными российскими, однако имеются и существенные особенности. Например , если кредитору не известно о наличии собственности у должника, то должник может быть вызван в суд с целью проведения процедуры дополнительного раскрытия доказательств. Суд вправе потребовать от должника раскрыть сведения об имеющемся у него имуществе с целью последующего обращения на него взыскания. В случае неявки должника по повестке суда либо при его отказе раскрыть информацию о наличии имущества и его местонахождении должник может быть подвергнут заключению в тюрьме за неуважение к суду. При этом здесь не определяется в отличие от мер уголовного наказания срок пребывания в камере. Должник будет освобожден лишь тогда, когда согласится раскрыть требуемую информацию.

Значительная роль в исполнении решения принадлежит адвокату взыскателя, который должен заниматься практической работой по сбору необходимой информации об имуществе должника. Кроме того, допускается сбор долгов без использования судебной процедуры.

Выводы. Таким образом, исполнительное производство в разных странах (на примере рассмотренных) характеризуется достаточно подробной регламентацией совершаемых исполнительных действий, что оправданно в силу процедурной составляющей указанного законодательства. Тем самым обеспечивается единство подходов и правового регламента, снижение возможностей появления коллизий и противоречий между собственно исполнительным и иным законодательством. Многие позитивные характеристики и положения иностранного исполнительного законодательства вполне могут быть восприняты при последующем совершенствовании правил исполнительного производства в России.

Организация принудительного исполнения в странах СНГ. Следует отметить, что процессы совершенствования исполнительного законодательства происходят в странах СНГ. Так, в Республике Казахстан в 1997 г. принято два Закона: "Об исполнительном производстве и статусе судебных исполнителей" и "О судебных приставах". Согласно принятой в Казахстане модели правового регламента исполнительное производство является юрисдикционной деятельностью государства. При этом в отличие от российского законодательства судебные приставы образуют самостоятельную службу, состоят при судах и занимаются поддержанием общественного порядка в судебных заседаниях, охраняют суды, судей, содействуют суду в выполнении процессуальных действий, контролируют исполнение наказаний, не связанных с лишением свободы, а также оказывают содействие судебным исполнителям в принудительном исполнении исполнительных документов судов и других органов. Организационное и методическое руководство службой судебных приставов осуществляют органы юстиции Республики Казахстан.

Судебные исполнители входят в судебную систему, подчиняясь Комитету по судебному администрированию в Верховном Суде Республики Казахстан, состоят при соответствующих судах и осуществляют полномочия по исполнению постановлений судов и других органов <1>. Следует отметить значительное сходство основных составляющих правового регламента Казахстана с Россией, что вполне объяснимо общими юридическими корнями и возможностями заимствования позитивного опыта.

<1> Подробнее см.: Баймолдина З.Х. Гражданское процессуальное право Республики Казахстан: В 2 т. Т. II. Алматы, 2001. С. 398 - 405.

В Республике Кыргызстан исполнительное производство регулируется Законом "Об исполнительном производстве и о статусе судебных исполнителей" от 8 февраля 2002 г. Согласно данному Закону директор Судебного департамента по должности является Главным судебным исполнителем Кыргызской республики, а начальники областных управлений - главными судебными исполнителями областей. Подразделение службы судебных исполнителей возглавляет старший судебный пристав. Судебный департамент тем самым осуществляет организационное и функциональное руководство органами принудительного исполнения. Из интересных положений отметим право судебных исполнителей на составление протоколов об административных правонарушениях в случаях, предусмотренных законодательством.

В Республике Украина с 1998 г. принудительное исполнение решений судов и иных органов (должностных лиц) в рамках украинской правовой системы осуществляется Государственной исполнительной службой (далее - ГИС), созданной в соответствии с Законом "О Государственной исполнительной службе" от 24 марта 1998 г. ГИС находится в структуре Минюста, с 2005 г. является правительственным органом государственного управления.

Закон о ГИС определяет среди прочего квалификационные требования к лицам, замещающим эту должность, систему и структуру исполнительной службы и меры правовой и социальной защиты государственных исполнителей.

Непосредственная процедура исполнения решений, в том числе в принудительном порядке, определена Законом Украины "Об исполнительном производстве", Инструкцией Минюста о совершении исполнительных действий от 15 декабря 1999 г.

Закон об исполнительном производстве, вступивший в силу 1 июля 1994 г., предоставил государственной исполнительной службе широкие полномочия, но в дальнейшем некоторых из них она была лишена.

Особенности исполнительного производства в Украине заключаются в следующем:

а) юридические основы исполнительного производства закреплены в Конституции Украины, Законе о Государственной исполнительной службе, Законе об исполнительном производстве и иных законах и подзаконных актах;

б) принудительное исполнение судебных решений осуществляется ГИС, органами Государственного казначейства Украины (по исполнениям, связанным с бюджетными средствами). Иные органы, исполняющие решения по взысканию средств (налоговые органы, учреждения банков, кредитно-финансовые учреждения), не признаются органами принудительного исполнения (ст. 2, 6 Закона об исполнительном производстве).

ГИС действует исходя из предметной подведомственности, согласно которой полномочия по исполнению решений судов и иных органов (лиц) определяются по субъектному составу должников или сумме взыскания. Так, согласно ст. 201 Закона об исполнительном производстве ГИС на региональном (областном) уровне исполняет решения относительно региональных органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также если сумма взыскания составляет от пяти до десяти миллионов гривен (приблизительно от одного до двух миллионов долларов США). Решения относительно центральных органов государственной власти и исполнительные производства в сумме более десяти миллионов гривен - полномочия Департамента ГИС;

в) ГИС действует в процессуальных формах и пределах, установленных Законом об исполнительном производстве, с целью быстрого, полного и беспристрастного исполнения судебных постановлений и актов несудебных органов (ст. 3 и 5 Закона об исполнительном производстве);

г) стороны исполнительного производства и иные субъекты, вовлеченные в сферу принудительного исполнения, наделены большим объемом процессуальных прав и обязанностей, что призвано побудить указанных лиц к обеспечению своими действиями принудительного исполнения любых судебных решений, защищающих либо имущественные права, либо личные неимущественные интересы, а равно государственные и общественные интересы;

д) предусмотрены способы защиты нарушенных в ходе исполнительного производства прав и интересов его участников, а также лиц, привлеченных к проведению исполнительных действий, в том числе путем обжалования действий, решений и бездеятельности государственного исполнителя (ст. 85 и 86 Закона об исполнительном производстве);

е) установлены разнообразные санкции за неисполнение либо ненадлежащее исполнение участниками исполнительного производства своих обязанностей (например, уголовная - за неисполнение судебного решения, неисполнение или ненадлежащее исполнение хранителем имущества своих обязанностей (ст. 197, 382 и др. Уголовного кодекса Украины). Заслуживают отдельного внимания санкции, которые предусмотрены Законом об исполнительном производстве (ст. 88), но которые не вписываются в концепцию административной ответственности, поскольку ст. 188.13 Кодекса Украины об административной ответственности содержит почти тождественный перечень действий, признающихся административными проступками.

Согласно законодательству Украины ГИС непосредственно не занимается реализацией арестованного имущества. Хранение и реализация имущества осуществляются специализированными коммерческими организациями, перечень которых для обеспечения конкуренции определяется путем ежегодного проведения конкурса (тендера).

В целом Закон Украины об исполнительном производстве похож на российский, однако есть и некоторые интересные отличия. Например , к числу решений, которые исполняются Государственной исполнительной службой, прямо отнесены решения Европейского суда по правам человека, признанная в установленном законом порядке претензия, исполнительные надписи нотариусов (ст. 3 Закона об исполнительном производстве).

До июля 2003 г. де-юре к основаниям исполнения относились решения Конституционного Суда Украины, но были исключены в связи с тем, что специфика полномочий органа конституционной юрисдикции не требует отдельной процедуры исполнения, в том числе в принудительном порядке <1>.

<1> Подробнее см.: Чугунова Е.И., Еременко М.С. Указ. соч.; Тертышников В.И., Тертышников Р.В. Закон Украины "Об исполнительном производстве": Научно-практический комментарий. 3-е изд. Харьков, 2003; Бiлоусов Ю.В. Виконавче провадження: Навч. посiбник. К.: Прецедент, 2005. Автор настоящей статьи благодарит канд. юрид. наук, доцента Хмельницкого университета управления и права Юрия Валерьевича Белоусова за большую помощь и консультации при подготовке материала по Республике Украина.

В Республике Беларусь в настоящее время нет единой системы - по существу функционируют две параллельные системы принудительного исполнения: при Верховном Суде и Высшем Хозяйственном Суде Республики Беларусь <1>.

<1> См.: Гражданский процесс. Особенная часть / Под ред. Т.А. Беловой, И.Н. Колядко, Н.Г. Юркевича. Минск, 2002. С. 334 - 336.

В Грузии в 1999 г. прошла реформа организации исполнительного производства, по которой органы принудительного исполнения отделены от судебных.

Таким же образом реформировано исполнительное производство в Армении. Здесь в 1998 г. приняты Законы "О принудительном исполнении судебных актов" и "О службе, обеспечивающей принудительное исполнение судебных актов". Интересным является правило о том, что после возбуждения исполнительного производства принудительный исполнитель (так называется эта должность в Армении) принимает от должника декларацию о количестве и составе принадлежащих ему на праве собственности имуществе и имущественных правах в порядке, установленном Министерством юстиции. Укрытие или искажение должником данных в декларации о количестве и составе принадлежащих ему имущества и имущественных прав влекут за собой ответственность.

Таким образом, практически во всех странах СНГ система исполнительного производства носит государственный характер, проходит этап реформирования и в той либо иной степени допускает участие коммерческих организаций в процессе принудительного исполнения. Во многом она основывается на принципах организации исполнительного производства, принятых в рамках СССР.

Исследования небюджетной системы исполнения в России. Поскольку небюджетная система принудительного исполнения в последние годы распространяется шире, остановимся более подробно на ее характеристиках. Ее избрали за последние десять лет государства Прибалтики <1>, Польша, Венгрия, Чехия, Словакия и многие другие. Тема эта давно уже обсуждается в нашей доктрине, в частности она поднималась рядом специалистов: А.Х. Агеевым, О.В. Исаенковой, Е.Н. Кузнецовым, И.В. Решетниковой, автором настоящей статьи, другими специалистами.

<1> Наши коллеги из государств Прибалтики оценивают опыт перехода на небюджетную систему организации исполнения в целом как позитивный. См.: Некрошюс В. Гражданско-процессуальная реформа в Литве // Российский ежегодник гражданского и арбитражного процесса. 2002 - 2003. N 2. СПб., 2004. С. 189 - 191; Розенберг Я. Реформа института судебных исполнителей в Латвии // Реформа гражданского процесса в суде первой инстанции в государствах региона Балтийского моря и Центральной Европы: Материалы конференции. Вильнюс, 2005. С. 260 - 266.

Целесообразность использования элементов внебюджетного (частного) характера в исполнительном производстве обосновывалась в период подготовки концепции Исполнительного кодекса путем иной организации профессии судебного исполнителя по мере созревания для этого организационных и правовых предпосылок, для решения главной и пока нерешенной задачи - материального стимулирования судебных приставов-исполнителей в результатах их работы.

Затем данную идею поддержала О.В. Исаенкова <1>. В 2004 г. в УрГЮА были защищены две диссертации по данной тематике А.Х. Агеева <2> и Е.Н. Кузнецова <3>. А.Х. Агеев поддержал вывод о возможности введения в России системы негосударственных приставов-исполнителей и структурирования принудительного исполнения на два сектора: государственный и частный (с. 9 автореферата). А.Х. Агеев привел результаты анкетирования судебных приставов-исполнителей по Уральскому федеральному округу и проанализировал аргументы, обосновывающие возможность введения в России системы негосударственных приставов-исполнителей (с. 15 автореферата).

<1> Исаенкова О.В. Проблемы исполнительного права в гражданской юрисдикции. Саратов, 2002. С. 182 - 186.
<2> Агеев А.Х. Частноправовые и публично-правовые начала в исполнительном производстве: Дис. ... канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2004.
<3> Кузнецов Е.Н. Исполнительное производство Франции: Дис. ... канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2004 (опубликована как монография: Кузнецов Е.Н. Исполнительное производство Франции. СПб., 2005).

Е.Н. Кузнецов на основе изучения французской (частноправовой, или небюджетной) системы принудительного исполнения пришел к выводу о целесообразности реформирования профессии судебных приставов-исполнителей в России, объединения их в Палаты (с. 6, 7 автореферата), сформулировал пути реформирования профессии судебных приставов-исполнителей как "либеральной", "небюджетной" профессии (с. 17, 18 автореферата).

Идею частной системы судебных приставов развивает И.В. Решетникова (в основном на примере такой системы в Нидерландах) <1>. Появились статьи, раскрывающие опыт функционирования данной системы в Болгарии <2>. В связи с введением системы небюджетного исполнения в государствах бывшего СССР опыт этих государств стал освещаться в специальной литературе, в частности по Литве и Латвии <3>.

<1> Решетникова И.В. Частный пристав-исполнитель // ЭЖ-Юрист. 2006. N 32; Она же. Концептуальные подходы к развитию исполнительного производства // Закон. 2007. N 5. С. 59 - 64.
<2> Толкунов В.М. Институт частных судебных исполнителей: опыт европейских стран и перспективы в России // Закон. 2007. N 5. С. 219 - 223.
<3> Некрошюс В. Гражданско-процессуальная реформа в Литве // Российский ежегодник гражданского и арбитражного процесса. 2002 - 2003. N 2. СПб., 2004. С. 189 - 191; Розенберг Я. Реформа института судебных исполнителей в Латвии // Реформа гражданского процесса в суде первой инстанции в государствах региона Балтийского моря и Центральной Европы: Материалы конференции. Вильнюс, 2005. С. 260 - 266.

О целесообразности введения института частных судебных приставов высказывался Председатель Высшего Арбитражного Суда РФ А.А. Иванов <1>. На уровне актов исполнительной власти данный вопрос нашел отражение в рамках Федеральной целевой программы "Развитие судебной системы России на 2007 - 2011 гг.", согласно которой было намечено проведение анализа международного опыта правового регулирования негосударственных форм исполнения юрисдикционных актов в целях совершенствования исполнительного производства и изучения возможности создания системы частных судебных приставов в России.

<1> См., например: Интернет-конференция Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ А.А. Иванова от 2 июня 2006 г. // www.arbitr.ru.

Общие признаки профессии частного судебного пристава. Они сводятся к следующему:

1. Частный судебный пристав получает полномочия от государства в лице органов юстиции и действует от имени государства, поскольку ему делегируется часть публичной власти.
2. Доступ к профессии регулируется законом и осуществляется, как правило, на конкурсной основе.
3. В силу публично-правового статуса профессии численность частных судебных приставов регулируется не рынком, а государством (принцип clauses numerous).
4. Государство регулирует компетенцию частного судебного пристава, процедуры деятельности, размер тарифов и иного вознаграждения, взимаемого в качестве вознаграждения за труд частного судебного пристава. Частный судебный пристав не вправе выбирать для себя клиентов, поскольку обязан работать со всеми взыскателями, обратившимися к нему в установленном законом порядке.
5. Частный судебный пристав несет полную имущественную ответственность за допущенные им ошибки и причинение ущерба участникам исполнительного производства.
6. Государство контролирует работу частного судебного пристава через проверки профессиональной деятельности, возможность обжалования его действий в суд, путем выдачи и отзыва лицензии на право деятельности.
7. Частный судебный пристав обязан быть членом палаты судебных приставов, которая выполняет функции контроля и организации деятельности.

Преимущества и недостатки небюджетного (частного) исполнения. Оценка вариантов "за" и "против" для России. Какая система лучше: система, основанная на статусе судебного исполнителя как свободного профессионала или на его статусе как государственного служащего? Каждая из них имеет достоинства и недостатки, а ее существование объясняется особенностями судебной организации, историческими традициями и многими другими факторами.

Во многих государствах бывшего СССР идет дискуссия по поводу выбора вариантов дальнейшего развития: между небюджетной (частноправовой) и смешанной системой исполнительного производства, за исключением Прибалтики, где такой выбор уже сделан в пользу небюджетной системы. В других государствах бывшего СССР практически везде существует смешанная организация принудительного исполнения. Ближе всех после государств Прибалтики к созданию системы частного исполнения подошел Казахстан, где в июне 2007 г. был проведен первый съезд судебных исполнителей и образован Союз судебных исполнителей Республики Казахстан, а также подготовлен проект закона о введении частных судебных исполнителей.

В основе дискуссии - поиск наиболее оптимальной и эффективной организации профессии судебного исполнителя, которая бы позволяла достигать целей исполнительного производства, а именно защиты прав взыскателей и реального исполнения судебных и иных юрисдикционных актов.

Основные преимущества небюджетной (частной) системы принудительного исполнения.

1. Мотивация судебного исполнителя на эффективную работу, поскольку его вознаграждение при этой системе увязано с результатами исполнения. Подобная мотивация достаточно давно известна и используется в нашей стране. Так, в советский период в соответствии с п. 268 - 278 Инструкции об исполнительном производстве (утвержденной Министерством юстиции СССР 15 ноября 1985 г.) были установлены правила выплаты премиального вознаграждения судебным исполнителям за работу по взысканию денежных сумм в возмещение ущерба, а утратившая силу с 1 января 2005 г. ст. 89 Федерального закона "Об исполнительном производстве" также предусматривала выплату вознаграждения судебному приставу-исполнителю. Поэтому небюджетная система исполнения использует этот уже давно известный механизм мотивации в полной мере.
2. Имущественная ответственность судебного исполнителя за свои собственные ошибки, поскольку за ошибки должностных лиц государства платит последнее.
3. Государство перестает финансировать систему органов принудительного исполнения, коль скоро она работает в режиме самофинансирования за счет средств взыскателя и должника.
4. Частный судебный пристав самостоятельно организует работу своей конторы, нанимает сотрудников, приобретает необходимое оборудование и технические средства. Самостоятельная организация конторы заставляет частных судебных приставов идти в "ногу с веком", тратя средства на информатизацию и лучшую организацию своей деятельности, повышение квалификации, создание своих научно-исследовательских центров и т.д.
5. Органы юстиции осуществляют контроль за профессиональной деятельностью как непосредственно, так и через органы управления, которые создают сами частные исполнители - палаты национального и регионального уровня.
6. Государство получает доход от деятельности небюджетных исполнителей через уплачиваемые ими налоги.

Основные недостатки небюджетной (частной) системы принудительного исполнения.

1. Возникнет вопрос о реализации мер принуждения частными судебными приставами, поскольку принуждение - функция, традиционно присущая и реализуемая должностными лицами государства.
2. Необходимость решения вопроса о взысканиях в доход государства, поскольку публично-правовые взыскания, как правило, осуществляются через государственную систему принудительного исполнения. Так, во Франции налоговые взыскания происходят с помощью особых государственных исполнителей, работающих в Министерстве экономики и финансов <1>.

<1> В государствах Прибалтики частные судебные исполнители исполняют взыскания как частного, так и публичного права.

1. Необходимость стимулирования частных судебных приставов на работу со взысканиями на небольшие суммы, поскольку возникает конфликт интересов между стремлением к большему доходу и низкой доходностью многих социально значимых взысканий, например алиментов.
2. Более сложное взаимодействие небюджетного судебного исполнителя с другими юридическими органами, необходимое для сбора информации об имуществе, денежных средствах, самом месте нахождения должника и т.д. Так, во Франции оно осуществляется через прокурора, к которому направляются соответствующие запросы судебным исполнителем. Статус государственного служащего обеспечивает судебному исполнителю возможность наделения публичной властью и властными полномочиями, доступ к закрытой информации, а также взаимодействие в процессе работы с другими государственными органами.
3. Утрата оперативного контроля за деятельностью частных судебных приставов, поскольку контроль может осуществляться только через обжалование их действий и периодические проверки их деятельности палатами приставов и органами юстиции.
4. Необходимость решения вопроса об "обслуживании" обширных малонаселенных регионов, где частный судебный пристав, скорее всего, не сможет работать в режиме самофинансирования.
5. В конечном счете введение системы частных судебных приставов может вызвать удорожание юридической инфраструктуры в сфере исполнительного производства для ее участников.

Вопросы, которые необходимо будет разрешить в России при введении системы частных судебных приставов. Поскольку в литературе порой встречаются поверхностные суждения об эффективности и результативности системы частного исполнения, обратим внимание на целый ряд вопросов, которые необходимо разрешить при принятии решения о переходе к такой системе.

1. Начнем, быть может, с последнего, но тем не менее значимого вопроса - названия. Как уже отмечалось, термин "частный" искажает суть профессии, а термин "небюджетный" носит более доктринальный характер. В этом плане можно избрать термин "присяжный судебный исполнитель", что будет более соответствовать сути профессии - судебный исполнитель, приступая к своим обязанностям, приносит присягу перед государством и приобретает тем самым новый юридический статус.
2. В силу публично-правового характера деятельности присяжного судебного исполнителя он будет получать полномочия от имени Российской Федерации, поэтому в законе необходимо установить строгие правила доступа к профессии: наличие высшего юридического образования, прохождение стажировки сроком не менее двух лет, сдача квалификационного экзамена, получение квалификационного свидетельства и прохождение конкурса на занятие вакантной должности.
3. Закон также должен определить его компетенцию, монопольные исполнительные действия и процедуры работы присяжного судебного исполнителя, которые будут одинаковы для государственного и присяжного (частного) судебного исполнителя. Профессия присяжного судебного исполнителя в этом плане будет сохранять все признаки публичной службы, за исключением изменения ее организационной основы и способа финансирования.

Поэтому важным будет установление правила о равном правовом статусе государственных и присяжных судебных исполнителей, в связи с чем оформленные ими документы и совершенные исполнительные действия должны иметь равную юридическую силу. Различие компетенции государственных и присяжных судебных исполнителей может заключаться в том, что только государственные судебные исполнители будут вправе исполнять взыскания публичного права в доход государства и взыскания, связанные с исполнением приговоров в части имущественных взысканий.

1. Небюджетную систему исполнения целесообразно создавать как альтернативную государственной системе исполнения, они будут существовать одновременно, как это имело место в период после принятия Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, когда до сих пор одновременно существуют системы государственного и занимающегося частной практикой нотариата. Право перехода на конкурсной основе на должность присяжного судебного исполнителя должны иметь только судебные приставы-исполнители с высшим юридическим образованием, со стажем работы в службе судебных приставов, например не менее двух лет, и не имевшие взысканий в этот период.
2. Важнейший принцип определения численности судебных исполнителей - clauses numerous, означающий регулирование численности судебных исполнителей независимо от того, являются ли они государственными или присяжными (частными). Численность судебных исполнителей не может определяться "рынком", поскольку они, во-первых, в любом случае являются должностными лицами государства, а их количество всегда регулируется, и, во-вторых, бесконечный приток в профессию приведет к ее упадку и сложности организации контроля за ней.

Поэтому возможно при введении в действие закона сохранить общую численность судебных приставов-исполнителей с последующим открытием вакансий в рамках данной численности для перехода из государственных в присяжные судебные исполнители на конкурсной основе, с сокращением освободившихся должностей государственных судебных исполнителей после их перехода на небюджетную работу. Количество должностей присяжных судебных исполнителей в рамках общего числа судебных исполнителей в государстве должно регулироваться органами юстиции совместно с палатами судебных исполнителей.

В связи с этим могут возникнуть вопросы, связанные с определением оптимальной численности судебных исполнителей. Например , во Франции на 60 млн. населения всего около 2900 судебных исполнителей (примерно 1 на 20000 человек), в Нидерландах на 16 млн. - 350 судебных исполнителей (примерно 1 на 45000 человек), в Латвии - 1 на 30000 человек. В государствах СНГ, например в Казахстане, на 15 млн. около 1800 судебных исполнителей, т.е. 1 примерно на 8000 человек, а в России на 142 млн. - 23218 судебных приставов-исполнителей <1>, т.е. примерно 1 на 6000 человек. Даже учитывая разную плотность населения, величину территории, разную степень экономической активности, другие факторы, можно сказать, что "плотность" охвата государственными судебными исполнителями населения в России и Казахстане в несколько раз больше, чем в государствах, где эта система носит небюджетный характер.

<1> Фактическая численность судебных приставов-исполнителей по состоянию на 30 июня 2007 г. (без старших судебных исполнителей) взята с сайта Федеральной службы судебных приставов www.fssprus.ru.

1. Государство в лице органов Министерства юстиции и ФССП должно иметь для контроля за профессией полномочия квотирования совместно с федеральной палатой судебных исполнителей численности судебных исполнителей, выдачи им квалификационных свидетельств и их отзыва в административном порядке в случае нарушения исполнителем действующего законодательства, правил и профессиональной этики, с правом обжалования этих решений в суд, возможность приостановления действия свидетельства, проведения проверок профессиональной деятельности и внеочередных аттестаций.
2. Для решения вопросов организации и представительства профессии потребуется создать региональные палаты судебных исполнителей и российскую федеральную палату судебных исполнителей, которые должны быть не столько профсоюзом небюджетных исполнителей, сколько органом внутреннего контроля, саморегулирования и организатором их деятельности. Палаты судебных исполнителей, как и у нотариусов, должны образовываться на обязательном членстве судебных исполнителей, они могут выполнять, например, функцию создания банка учета исполнительных производств в регионе для исключения двойных исполнений в отношении одного и того же должника.
3. Поскольку профессия присяжного судебного исполнителя будет носить публично-правовой характер, то соответственно правовой основой для его отношений со взыскателями будет не договор, а их обращение к нему в соответствии с территорией его деятельности. Поэтому необходимо будет ввести понятие исполнительного округа и исполнительного участка, привязанных к административно-территориальному делению нашей страны, в рамках которых судебный исполнитель будет вправе осуществлять свою деятельность. Необходимы также правила о замещении временно отсутствующего присяжного судебного исполнителя.

Поскольку исполнительская деятельность является публичной по своему характеру, то присяжный судебный исполнитель не будет иметь права выбирать клиентов, он обязан принимать исполнительные документы от всех обратившихся лиц в соответствии с правилами компетенции посредством понятия исполнительного округа. Еще раз подчеркнем, что здесь не может быть основой взаимоотношений судебного исполнителя и взыскателей договор, поскольку деятельность по исполнению не является работой в рамках договора поручения, как у адвоката, исполнение - это публичная функция.

Для лучшей организации работы в закон можно ввести понятие "контора присяжного судебного исполнителя", а также требования к ее материально-техническим параметрам, обеспечению безопасности, расположению, которые могут утверждаться органами юстиции, поскольку в конторе будут храниться подлинные документы, находиться архивы, сотрудники и т.д. Правильным было бы стимулирование к созданию контор, в которых бы работало по нескольку присяжных судебных исполнителей, что может обеспечить взаимозаменяемость в работе.

1. Крайне значимый вопрос - регулирование тарифов за исполнительные действия и другую работу, совершаемую судебным исполнителем. В основе деятельности небюджетного (частного) судебного исполнителя лежит принцип самофинансирования, когда контора и сотрудники конторы частного судебного исполнителя содержатся за счет тарифов за совершение отдельных исполнительных действий и вознаграждения, получаемого по окончании исполнительного производства. При установлении тарифов важны следующие вопросы: как определять тарифы (регулирование или рынок), что они в себя включают и кто их устанавливает?

При ответе на первый вопрос важно учитывать то, что низкие тарифы не позволят развиваться системе, а высокие станут излишней нагрузкой на стороны исполнительного производства, поскольку стоимость юридической инфраструктуры и так существенно выросла за годы реформ. В силу публично-правового статуса небюджетного (частного) исполнения здесь по общему правилу нет свободного ценообразования, а тарифы регулируются государством <1>.

<1> В ряде государств, например во Франции, допускается установление оплаты судебного исполнителя по соглашению сторон по действиям, не относящимся к монопольной компетенции.

Тарифы могут быть двоякого рода: во-первых, тарифы в твердой денежной сумме за отдельные исполнительные действия, например направление запроса, наложение ареста и составление описи имущества, и, во-вторых, вознаграждение по результатам исполнительного производства: по имущественным взысканиям, как правило, по регрессивной шкале, уменьшающейся по мере увеличения суммы взысканного, а по неимущественным взысканиям - в твердой денежной сумме. При этом ставки вознаграждения должны обеспечивать социальное равновесие: более высокие ставки по одним исполнительным документам должны быть уравновешены низкими ставками по социально значимым взысканиям, например по алиментным платежам, в возмещение ущерба, причиненного здоровью, и т.д.

При этом тарифы за совершение отдельных исполнительных действий по общему правилу должны авансироваться взыскателем с последующим взысканием понесенных расходов с должника в пользу взыскателя, а вознаграждение по результатам исполнительного производства взыскивается с должника. На мой взгляд, оправданным было бы сохранение для взыскателей тех льгот, которые они имеют в качестве истцов в гражданском и арбитражном процессах, например по алиментным платежам и т.д.

Таким образом, при расчете сумм тарифов необходимо будет обеспечить заинтересованность судебного исполнителя в исполнении взысканий на небольшие суммы, например алименты, штрафы и т.д., поскольку здесь исполнение может быть трудоемким, но невыгодным. В противном случае частному судебному исполнителю будет интереснее работать с крупным ипотечным банком, обеспечивая взыскание выданных им ипотечных кредитов, чем заниматься взысканиями на мелкие суммы. В этом плане следует для возмещения неполученных тарифов по социально значимым взысканиям учесть опыт системы нотариата, где неполученные тарифы до недавнего времени включались в расходы нотариуса, уменьшали налогооблагаемый доход и тем самым стимулировали нотариуса на совершение нотариальных действий бесплатно для заявителей. Другим вариантом может быть компенсация государством этих сумм судебному исполнителю, как это делается в настоящее время при оплате труда адвоката по уголовным делам по назначению.

Важным также будет решение вопроса о способности к самофинансированию контор судебных исполнителей в сельской местности, где основные должники - сельскохозяйственные кооперативы имеют иммунитеты от взыскания. То же касается и маленьких городов с незначительной деловой активностью.

Полученные судебным исполнителем средства от должников и взыскателей должны храниться отдельно от других средств судебного исполнителя, в связи с чем следует сохранить понятие депозитного счета, отдельного от текущего счета для ведения хозяйственных операций по содержанию конторы.

Вопрос, кем устанавливаются тарифы, имеет самые разные варианты ответа. Тарифы могут устанавливаться в законодательных актах, например для нотариусов в нашей стране - в Налоговом кодексе и Основах законодательства Российской Федерации о нотариате, в актах органов исполнительной власти, например во Франции - Министерством юстиции. Лучшим вариантом было бы на данном этапе установление тарифов в законодательных актах, что обеспечило бы большую их стабильность.

1. Одним из преимуществ небюджетного исполнения является полная имущественная ответственность самого судебного исполнителя за свои ошибки и ущерб, причиненный его действиями. Практически имущественная ответственность судебного исполнителя гарантируется коллективным и индивидуальным страхованием профессиональной ответственности, созданием специальных фондов при национальных палатах судебных исполнителей, за пределами которых судебный исполнитель отвечает лично принадлежащим ему имуществом. При этом можно ввести ограничение, запрещающее совершение судебному исполнителю исполнительного действия на сумму большую, чем размер его имущественной ответственности, покрываемой страхованием и гарантийным фондом.

Оценки и рекомендации международных организаций. Небюджетная система принудительного исполнения в последние годы распространяется по планете и является одним из примеров общего подхода систем общего и гражданского права к организации принудительного исполнения. Здесь оценки экспертов основных мировых институтов совпадают.

Европейская комиссия и Совет Европы. Эксперты Европейской комиссии и Совета Европы в октябре 2004 г. провели в Министерстве юстиции России семинар "Исполнение судебных решений по гражданским и арбитражным делам" <1>. Многие рекомендации экспертов интересны и заслуживают внимания, например введение астрэнта как санкции в исполнительном производстве <2>, реформа системы оплаты труда судебных приставов-исполнителей, реализация имущества через судебного пристава-исполнителя, страхование его ответственности и т.д. Все это направлено на повышение самостоятельности и статуса судебного пристава-исполнителя, его полномочий. Однако эти предложения могут быть реализованы только в рамках небюджетной системы исполнения.

<1> Подробнее см.: Ярков В.В. Рекомендации Совета Европы: готовый рецепт для России? // ЭЖ-Юрист. 2005. N 38. С. 11.
<2> Подробнее см.: Кузнецов Е.Н. Астрэнт (astreinte) как способ принуждения должника в исполнительном производстве Франции // Российский ежегодник гражданского и арбитражного процесса. 2002 - 2003. СПб.: Изд-во Санкт-Петербургского гос. ун-та, 2004. С. 430 - 445.

Всемирный банк в ежегодных докладах "Doing business", например 2005 и 2006 гг., отмечает важность изменения системы исполнения. Так, в докладе 2006 г. отмечено, что лучший способ ускорить взыскание просроченной задолженности - создать конкуренцию государственной системе исполнения судебных решений путем устранения монополии государства на приведение в исполнение судебных решений, посредством организации частной системы исполнения <1>.

<1> Текст доклада помещен на сайте: www.worldbank.org.

Ассоциация друзей французской правовой культуры имени Анри Капитана, вполне обоснованно критикующая доклады Всемирного банка, основанные на идее common law как лучшей системы права, в своем альтернативном докладе "Цивилистические правовые традиции под вопросом" также отмечает, что французская организация либеральных юридических профессий, в том числе и судебного исполнителя, наиболее эффективна, отвечает потребностям современного гражданского оборота <1>.

<1> Текст доклада помещен на сайте: www.henricapitant.org. Перевод на русский язык см.: Цивилистические правовые традиции под вопросом. По поводу докладов "Doing Business" Всемирного банка. Т. 1 / Пер. с фр. А.В. Грядова. М.: Wolters Kluwer, 2007.

Оценка возможностей и пределов воздействия ФССП на факторы, затрудняющие деятельность службы судебных приставов, и осуществление ее полномочий.

Главной социально значимой целью деятельности службы судебных приставов является максимально полное исполнение поступивших к ней исполнительных документов с соблюдением прав участников данной сферы юридической деятельности. Поэтому необходимо оценить возможности и пределы воздействия на негативные факторы, затрудняющие деятельность службы судебных приставов.

1. Ряд вопросов организационно-правового характера можно снять путем внесения изменений в действующее законодательство, путем усиления организационного взаимодействия в рамках органов исполнительной власти и самой службы. В этом плане позитивное воздействие на процесс исполнения окажет применение новой редакции Федерального закона "Об исполнительном производстве".
2. Другая часть проблем может быть решена путем привлечения материальных ресурсов (увеличение штатов, повышение заработной платы, оснащение техникой, развитие системы подготовки и повышения квалификации).
3. Многие проблемы (прежде всего повышение процента исполнимости исполнительных документов в отношении коммерческих организаций) могут быть разрешены только постепенно, по мере развития общества и экономики страны, когда общественное мнение станет более нетерпимым в отношении лиц, нарушающих требования законов и не подчиняющихся требованиям исполнительных документов, изменится экономическая ситуация в стране, заработает банковская система, будет изменено не только исполнительное, но и валютное, банковское, гражданское и иное законодательство, создан единый (всероссийский) реестр недвижимости, сокращен наличный денежный оборот и т.д.

Исполнение решений в отношении публично-правовых образований (Российская Федерация, субъекты Федерации, муниципальные образования) и их учреждений зависит от финансирования со стороны соответствующих бюджетов.

1. Многие проблемы принудительного исполнения в современной России имеют не столько правовой характер, сколько экономико-политический и не имеют чисто юридического решения. Российское право, включая исполнительное законодательство, бессильно решить проблемы, которые носят в основном экономический характер и порождены дефектами экономического и политического механизма власти в государстве.

Не следует ожидать, что новые правовые решения дадут какой-либо существенный результат без улучшения общей экономической ситуации, достижения правовой стабильности. Однако главная задача службы судебных приставов - обеспечить неотвратимость имущественной и иной ответственности должников в гражданском обороте, без которой невозможно решение значительной части экономических проблем современной России.

1. Возникает вопрос: что брать за критерий оценки эффективности работы службы? Достижение стопроцентного реального исполнения требований всех исполнительных документов? Но только ли от деятельности службы судебных приставов, как уже отмечалось, это зависит? Нельзя не учитывать, что в современный период добиться стопроцентного исполнения исполнительных документов в России невозможно, поскольку реальность исполнения зависит от самых разных факторов и при отсутствии либо недостаточности имущества должника, а также при использовании должником внешне законных способов сокрытия своего имущества исполнение фактически невозможно. Поэтому отрицательный результат исполнительного производства не может во всех случаях ставиться в вину судебному приставу-исполнителю.

Рекомендации и выводы для России. Какая система более рациональна и выгодна? Небюджетная система более эффективна в направлении создания мотивации судебного пристава-исполнителя, поскольку решает один из главных вопросов, который мешает эффективной работе судебного пристава-исполнителя, - его материальной заинтересованности в результатах работы. Она удобна для государства, поскольку освобождает его от необходимости содержать систему исполнения и в конечном счете удобнее для взыскателя, поскольку мотивирует судебного пристава-исполнителя на более эффективную работу. Вместе с тем небюджетная система требует обеспечения и сохранения государственного контроля за системой принудительного исполнения, за работой частных судебных приставов. Ее создание ставит целый ряд новых вопросов, о которых шла речь ранее.

Кроме того, эффективность исполнения существенно зависит и от других составляющих: решения значимых правовых, организационных и экономических вопросов, воздействие на которые находится в целом вне ФССП либо очень ограничено. Поэтому в совершенствовании нуждаются все элементы, обеспечивающие эффективность принудительного исполнения.

В настоящий момент введение системы частного исполнения можно рассматривать как преждевременное, в связи с чем необходимо продолжить изучение в этой сфере опыта государств, где такой переход состоялся недавно (государства бывшей советской Прибалтики) или планируется в относительно близком будущем (Казахстан).

Причины к тому следующие:

1. В совершенствовании нуждаются все элементы инфраструктуры, оказывающие воздействие на результативность исполнения.
2. Введение системы частного исполнения на современном этапе может повысить мотивацию в работе, однако вызовет ряд других проблем, которые будут нуждаться в решении: подбор кадров, контроль за частной системой исполнения, определение механизмов взаимодействия с другими звеньями правоохранительной системы, проблема применения "силовых" полномочий частными приставами и другие, обозначенные выше.
3. Опыт введения института частного нотариата может быть полезен, однако в отличие от нотариуса судебный пристав наделяется реальными "силовыми" полномочиями по властному принуждению, которые традиционно могут осуществляться только государственными должностными лицами. Возникнет вопрос о стимулировании частного судебного пристава к исполнению исполнительных документов на небольшие суммы, алиментных платежей и т.д., поскольку возникнет конфликт интересов - стремление к максимальному заработку и необходимости исполнять государственные и социальные функции.
4. Мотивация судебного пристава-исполнителя на успешную и результативную работу может быть решена и в рамках смешанных систем организации принудительного исполнения, о чем свидетельствует международный опыт, а также опыт работы системы принудительного исполнения в советский и российский период, связанный с выплатой вознаграждения по результатам отдельных исполнительных производств.

Мировые системы организации принудительного исполнения: по какому пути идет Россия?

Существующие в мире системы принудительного исполнения могут быть классифицированы по различным критериям. Основываясь на взглядах ряда отечественных и зарубежных ученых (В. В. Ярков, А. Узелач, Б. Хесс) можно выделить следующие системы исполнения :

• - по критерию отнесения органов исполнения к государственной власти : судебная система исполнения, органы исполнения как части исполнительной власти, частная система исполнения;
• - по количеству органов, осуществляющих функции принудительного исполнения в государстве: централизованная и децентрализованная система исполнения;
• - по степени независимости судебных исполнителей от государства и источнику финансирования их деятельности: государственные, смешанные и не бюджетные (частноправовые) системы .

В некоторых государствах существует всеобъемлющая система принудительного исполнения, в которой единый исполнительный орган обеспечивает взыскание денежных средств из активов должника. Наиболее характерный пример - Швеция (в Финляндии также была принята похожая модель), где Национальное исполнительное агентство обеспечивает исполнение судебных, административных и иных решений. Тем не менее, централизованные системы не предполагают, что органы принудительного исполнения обязательно относятся к исполнительной власти. В Австрии и Испании все исполнительное производство находится в ведении судов. Централизованная система имеет место в Нидерландах, а также в Бельгии, где принудительное исполнение повсеместно возложено на частных приставов, которые осуществляют профессиональную независимую деятельность, конкурируя между собой. Во Франции исполнительное производство находится в компетенции частных приставов. Тем не менее, удержание из заработной платы, которое на практике является одним из важнейших способов исполнения, осуществляется только председателями судов "малой инстанции".

В Германии система исполнения еще более дискретна. Различным мерам принудительного исполнения соответствуют различные исполнительные органы. Местные суды осуществляют арест имущества должника, находящегося у третьих лиц, тогда как обращение взыскания на движимое имущество осуществляется приставами. Наиболее децентрализованная система принудительного исполнения существует в Англии и Уэльсе, где компетенция органов исполнения зависит от вида исполняемого решения. Обращение взыскания на имущество, основанное на решениях Высокого Суда Лондона, исполняется шерифами и помощниками шерифов. На уровне судов графств судебные решения приводятся в исполнение судебными приставами, которые состоят в штате суда. Публичные образования, такие как министерство финансов и местные органы власти, содержат своих собственных исполнителей или обращаются к частным исполнителям .

Зарубежный опыт

В большинстве государств модель принудительного исполнения находится в состоянии постоянного изменения. Например, до 1 января 2014 г. в Республике Беларусь организацию деятельности судебных исполнителей районных (городских) судов осуществляло Министерство юстиции. Одновременно исполнение судебных решений, вынесенных хозяйственными судами, было возложено на отдельную службу при Высшем Хозяйственном Суде. Служба судебных исполнителей хозяйственных судов входила в систему хозяйственных судов. В настоящее время функционирует единая система органов принудительного исполнения под руководством Министерства юстиции .

Из всех критериев наиболее важными для понимания направлений развития государственной политики в сфере исполнительного производства, особенностей определенной модели принудительного исполнения являются критерии отнесения органов исполнения к государственной власти (судебной или исполнительной) и критерий степени независимости судебных исполнителей от государства и источника финансирования их деятельности.

Начнем с первого из двух критериев. Включение профессии судебного пристава в сферу судебной власти отражает исторически существующую связь судебной деятельности с ее конечным результатом - судебным решением. Например, в Австрии, Испании и Дании лица, исполняющие судебные акты, состоят при судах, являясь их служащими. Во многих других государствах судебные приставы состоят в системе министерств юстиции, т.е. в рамках органов исполнительной власти . Как правило, отнесение службы судебных исполнителей к судебной или исполнительной власти не только имеет организационное значение, но и оказывает значительное влияние на саму процедуру исполнительного производства, определяет место исполнительного производства в правовой системе, его идеологию.

В судебных системах исполнения судья, вынесший исполняемое решение, как правило, продолжает контролировать его исполнение и на стадии исполнительного производства. Кроме того, в законодательстве об исполнительном производстве находят свое непосредственное отражение принципы и институты гражданского процесса. В ряде случаев основные вопросы принудительного исполнения регулируются теми же нормативными правовыми актами, которые определяют порядок судопроизводства.

По второму критерию мировые системы принудительного исполнения подразделяются на полностью не бюджетные (частноправовые), государственные, где все функции принудительного исполнения осуществляются государственными органами и организациями, а также смешанные, где при сохранении публичного статуса судебного пристава ограниченный ряд функций в процессе принудительного исполнения осуществляется частными лицами и организациями.

Государственная модель принудительного исполнения в настоящее время достаточно редка. В качестве ее исторического примера может быть использована система принудительного исполнения в СССР и других странах социалистического лагеря.

Не бюджетная (частноправовая) организация исполнительного производства характеризуется тем, что профессия судебного исполнителя организована на либеральной основе, судебный исполнитель является свободным профессионалом, самостоятельно организующим свою деятельность и несущим при этом полностью имущественную ответственность за результаты своей работы. Таким образом, организована система принудительного исполнения во Франции, Бельгии, Люксембурге, Нидерландах, Италии, Греции и во многих других государствах, которые восприняли французскую систему организации "либеральных" юридических профессий. Следует при этом иметь в виду, что судебный исполнитель и в указанном случае не является независимым в том смысле, что поступает при осуществлении исполнения по своему усмотрению. Он получает полномочия от имени государства, поскольку назначается на должность министерством юстиции и действует в рамках законодательства, определяющего содержание и характер исполнительных процедур .

Как было отмечено, типичная частноправовая модель принудительного исполнения, которую в дальнейшем заимствовали другие страны, реализована во Франции. Судебные исполнители в этой стране выступают как основные субъекты исполнительного производства, наделенные властными полномочиями. В случае необходимости судебный исполнитель вправе привлекать к участию в исполнительных действиях представителей правоохранительных органов. Французские судебные исполнители подобно предпринимателям могут самостоятельно нанимать технический персонал. Нередко профессия судебного исполнителя носит семейный характер, когда в одном и том же бюро в качестве судебных исполнителей работают родственники. Также судебный исполнитель может сам выбирать себе преемника. Централизующим органом, двигателем профессии судебных исполнителей во Франции является орган саморегулирования - Национальная палата судебных исполнителей.

Ключевые черты частноправовой модели принудительного исполнения - самофинансирование и самостоятельная ответственность судебного исполнителя перед взыскателем-клиентом. Он предоставляет свои услуги за плату. В дальнейшем вознаграждение судебному исполнителю взыскивается за счет должника . Отчасти организационный статус судебного исполнителя во Франции схож со статусом частного нотариуса в России.

Более распространена в современных нам правовых системах смешанная модель организации исполнительного производства, когда при публично-правовой организации профессии судебного исполнителя в процесс исполнения допускаются организации, действующие на различной организационно-правовой основе, в частности специализирующиеся на розыске должников и их имущества, оценке, хранении и реализации имущества должника. При этом в зависимости от страны степень "приватизации" процесса исполнения различна. Публично-правовая организация профессии судебного исполнителя существует в странах Северной Европы (например, в Швеции, Финляндии), в определенной степени в Германии, ряде других государств .

В качестве примера смешанной модели принудительного исполнения может быть использована система принудительного исполнения в США.

Со времен образования США в качестве отдельного государства сотрудники Службы маршалов США (U. S. Marshals Service) были ответственны за исполнение всех юридических предписаний, вынесенных судами. Маршалы получают содержание из государственного бюджета, являются служащими исполнительного органа власти (под эгидой Министерства юстиции США), в связи, с чем они подчиняются ведомственным актам, а также требованиям и указаниям, которые им дает суд. Обязанности Службы маршалов США достаточно обширны, они включают не только полномочия по принудительному исполнению, но и обеспечение порядка в ходе судебного процесса, охрана федеральных судов, судебных работников, участников процесса, задержание лиц, скрывающихся от федерального правосудия, обеспечение безопасности свидетелей, задержание и транспортировка федеральных заключенных и т.д. В последние годы в США наблюдается рост частных коллекторских фирм и детективных агентств, которые специализируются на исполнении судебных решений. Кроме того, частные компании, аккредитованные при Службе маршалов, осуществляют реализацию и хранение изъятого имущества

Характерная черта смешанной системы - осуществление принудительного исполнения государственными должностными лицами, финансируемыми преимущественно за счет бюджета и, как следствие, независимыми от сторон исполнительного производства.

Приведенная характеристика различных моделей принудительного исполнения необходима для понимания основных черт российской системы принудительного исполнения, путей повышения ее эффективности.

Россия: выбор модели организации принудительного исполнения. По мнению большинства экспертов и российская система (модель) принудительного исполнения, исходя из приведенной выше классификации, в организационном аспекте может быть отнесена к смешанной модели, в которой при публично-правовом статусе службы судебных приставов в ходе принудительного исполнения допускается участие частных организаций. Служба судебных приставов в нашей стране является централизованной и иерархичной, а все судебные приставы имеют статус государственных гражданских служащих федерального органа исполнительной власти . При этом, достаточно давно выдвигаются идеи о возможности дальнейшей "приватизации" принудительного исполнения в Российской Федерации, ее изменение в сторону "французской" частноправовой модели принудительного исполнения . В этой связи обозначим основные достоинства и недостатки смешанной и частноправовой моделей организации принудительного исполнения.

К достоинствам частноправовой модели организации принудительного исполнения следует отнести, во-первых, отсутствие необходимости для государственного бюджета за счет налогов финансировать аппарат судебных исполнителей , а также нести за их действия имущественную ответственность в случае причинения ущерба сторонам исполнительного производства и иным лицам, во-вторых, создание нового рынка услуг, который приносит доход государству в виде налогов, в-третьих, возникновение институтов гражданского общества, которые принимают на себя от государства исполнение части публичных функций, наконец, в-четвертых, очевидная материальная заинтересованность самого судебного исполнителя в наиболее быстром исполнении исполнительного документа в интересах его клиента-взыскателя.

Исторический ОПЫТ

В соответствии со ст. 89 утратившего силу Закона об исполнительном производстве 1997 г. судебный пристав-исполнитель, обеспечивший реальное и своевременное исполнение исполнительного документа, по общему правилу получал вознаграждение в размере 5% от взысканной им суммы или стоимости имущества из внебюджетного фонда развития исполнительного производства.

Как известно, часто недостатки являются продолжением достоинств. К таковым в отношении частноправовой системы исполнения можно отнести отсутствие эффективного государственного контроля в социально чувствительной и важной с точки зрения обеспечения реализации конституционных прав сфере принудительного исполнения, незаинтересованность частного исполнителя в исполнении документов на малозначительные суммы, необходимость в любом случае сохранения государственного механизма принудительного исполнения для публичных взысканий и оказания силового содействия частному исполнителю в работе с недобросовестными должниками.

Именно поэтому при определении основных направлений развития системы принудительного исполнения следует признать, что в России переход на преимущественно частную систему (по примеру Франции) представляется сегодня нецелесообразным. Социально-экономические особенности России, исторический опыт обусловливают необходимость сохранения и развития смешанной системы исполнения судебных актов (которая показала свою эффективность в большинстве стран Европы) по следующим основным причинам:

• - наличие большого количества общественно значимых исполнительных производств, связанных с социальными, жилищными, трудовыми, пенсионными и семейными правоотношениями (взыскание алиментов, предоставление жилого помещения, взыскание заработной платы и т.д.), исполнение которых в системе частного исполнения будет экономически невыгодным для частных исполнителей, и, как следствие, указанные производства не будут осуществляться эффективно в ущерб интересам общества;
• - большая удельная доля исполнительных документов по взысканию платежей в пользу бюджетной системы (прежде всего административных штрафов, налогов, платежей в социальные фонды), взыскание которых также является экономически невыгодным для частных субъектов при условии отсутствия механизма выплаты вознаграждения частным взыскателям за счет государственного бюджета;
• - невозможность передачи частным субъектам в полном объеме властных полномочий по применению мер принуждения личного характера в отношении должника и третьих лиц при осуществлении мер принудительного исполнения, без которых осуществление исполнительного производства часто является в нашей стране неэффективным.

Таким образом, организационной основой эффективного принудительного исполнения в России может стать модернизированная государственная система исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц с участием негосударственных субъектов в тех сферах, в которых существует возможность делегирования соответствующих полномочий частным лицам, с одновременным повышением мотивации государственных судебных приставов, обеспечением для них необходимых социальных гарантий, достойного денежного содержания

Согласимся с тем, что дальнейшее развитие российского законодательства должно идти, в том числе по пути создания системы реальной мотивации сторон к урегулированию конфликта кредитора и должника без применения к последнему принудительных мер со стороны государства, развития так называемых негосударственных, альтернативных форм исполнения судебных актов. Необходимо создать возможности для урегулирования спора без обращения в службу судебных приставов. У взыскателя и должника должен быть выбор способа поведения, исключающий излишние административные процедуры