В настоящее время не используется понятие пенсии за выслугу лет педагогическим работникам. Данная категория лиц может претендовать на льготное назначение выплаты.

Дорогие читатели! Статья рассказывает о типовых способах решения юридических вопросов, но каждый случай индивидуален. Если вы хотите узнать, как решить именно Вашу проблему - обращайтесь к консультанту:

ЗАЯВКИ И ЗВОНКИ ПРИНИМАЮТСЯ КРУГЛОСУТОЧНО и БЕЗ ВЫХОДНЫХ ДНЕЙ .

Это быстро и БЕСПЛАТНО !

Досрочная трудовая пенсия по старости будет представлена педагогам при условии наличия специального стажа не менее 25 лет.

Нормативная база

Вопросы льготного пенсионного обеспечения раскрыты в ФЗ «О страховых пенсиях». Данный закон начал функционировать с 2020 года.

Более подробно перечень профессий педагогов на льготную пенсию определён в Постановлении Правительства № 665 от 2020 г., порядок исчисления — Постановление Правительства № 781 от 2002 г.

Отдельный закон «О льготной пенсии» не принят.

Кому полагается?

Итак, получить пенсию досрочно смогут не все педагогические сотрудники, а те, чьи должности закреплены в Постановлении Правительства №781.

Уточняющая справка (образец)

Уточняющая справка необходима для подтверждения характера и условий работ. Она предоставляется всеми заявителями, которые претендуют на льготное пенсионное обеспечение.

Как начисляется?

Начисление производится исходя из пенсионных коэффициентов. Те, в свою очередь, рассчитываются исходя из размера доходов гражданина.

Как рассчитать стаж?

В стаж будут включены периоды, которые определены в законодательстве. Причем сейчас действует понятие «специального страхового стаж» — это значит, что учитываться будет не только время непосредственной трудовой деятельности, но и иные периоды, в том числе отпуска, больничные и пр.

Приведем наглядный пример.

Петрова И.Н. отработала учителем русского языка в МОУ СОШ г. Москвы.

В ее трудовой книжке сделаны следующие записи:

• 31.08.1988 – 15.09.1998 – учитель русского языка в МОУ СОШ №15 г. Москвы;
• 23.07.1998 – 12.08.2011 – учитель русского языка в МБОУ Горская СОШ;
• 01.08.2011 – 01.09.2013 – учитель русского языка в МОУ СОШ №57 г. Москвы.

Итак, рассчитываем стаж по каждому месту работы:

• 10 лет 1 мес. 16 дней;
• 13 лет 21 день;
• 2 года 1 месяц.

ВСЕГО: 25 лет 2 месяца 37 дней.

В примере мы учитываем, что в периоды работы в г. Москва Петрова вырабатывала установленную норму часов. Для сельской местности данное правило не действует. Отпуск по уходу за ребенком пришелся на период с 05.10.1989 – 05.04.1991 года. По закону этот срок включается при условии, что отпуск состоялся до октября 1992 года. Следовательно, в данном случае мы его не исключаем.

Итак, у Петровой есть достаточная норма стажа для назначения льготной пенсии.

Определение размера

Расчет пенсии осуществляется по следующей формуле:

сумма баллов*стоимость балла + фиксированная выплата = пенсия

Стоимость балла и фиксированная выплата – это показатели, которые утверждаются на уровне государства и регулярно индексируются.

Итак, приведем пример расчёта.

Сумма фиксированной выплаты в 2020 году составляет 4 558,93 руб., стоимость одного балла – 74,27 руб.

Сумма баллов рассчитывается индивидуально для каждого гражданина. Их размер определяется уровнем , страховым стажем пенсионера, а также возрастом, когда он выходит на заслуженный отдых.

Например, учитель физики Кашина И.Н. подала заявление на назначение досрочной пенсии. Сумма ее баллов — 73. Размер пенсии будет равен: 74,27*73+4558,93 = 9980,64 руб.

Минимальная сумма выплат

Минимальный размер пенсии – понятие, которое отсутствует в российском законодательстве.

Сумма выплаты будет определяться различными факторами. В любом случае данный размер должен быть не меньше величины прожиточного минимума, который действует в регионе проживания пенсионера.

Выход на отдых

Выйти на заслуженный отдых педагоги смогут при наличии стажа работы в 25 лет. Данные года они должны отработать на определённых должностях. Их перечень утвержден в Постановлении Правительства №781.

Досрочная пенсия – преференция, которая закреплена за отдельными работниками. Данная льгота связана с повышенной нагрузкой на этих сотрудников, что приводит к преждевременной утрате их трудоспособности.

Часто задаваемые вопросы

Досрочное назначение пенсии вызывает много вопросов у граждан. Регулярное изменение пенсионного законодательства способствует тому, что будущие пенсионеры не знают о своих правах, порядке реализации тех или иных процедур и т.п.

Входит ли в перечень для начисления педагог-организатор?

В перечень Постановления Правительства № 781 выходят две подобные должности:

• организатор внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми;
• преподаватель-организатор ОБЖ (допризывной подготовки).

Именно так должна быть прописана должность в трудовой книжке у работника, который претендует на льготную пенсию.

С увеличением зарплат учителям увеличится ли пенсия?

Увеличение размера заработной платы влияет на повышение размер пенсии. С 2020 года данное правило действует в полном объеме и определяет, сколько получают учителя.

Будет ли увеличен размер выплат пенсионерам в 2020 году?

В феврале 2020 года будет проведена индексация пенсии с учетом уровня инфляции 2020 года. Размер повышения станет известен в январе.

Могут ли отменить льготную пенсию?

Трудовое право; право социального обеспечения

УДК 349 ББК 67.99

СТАНОВЛЕНИЕ ИНСТИТУТА ДОСРОЧНОГО ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПЕДАГОГИЧЕСКИХ РАБОТНИКОВ

Ирина Васильевна СИВАКОВА, заведующая кафедрой теории права и государствоведения Института экономики, управления и права Нижегородского государственного архитектурно-строительного университета, кандидат юридических наук E-mail: [email protected]

Научная специальность: 12.00.05 - трудовое право; право социального обеспечения

Аннотация. В статье излагаются причины и условия развития правового регулирования досрочного пенсионного обеспечения педагогических работников в советской России. Проводится сравнительно-правовой анализ ранее действовавших и современных норм пенсионного законодательства, формулируются ключевые проблемы в этой области, предлагаются пути их преодоления.

Ключевые слова: досрочные пенсии педагогических работников; пенсионное обеспечение учителей за выслугу лет; списки должностей и учреждений, работа в которых дает право на досрочную пенсию; специальный трудовой стаж.

Annotation. The reasons and conditions of legal regulation of early pension provision for pedagogical workers development in the Soviet Russia are stated in this article. The comparative and legal analysis of earlier operating and modern standards of the pension legislation is carried out, key problems in this area are formulated and ways of their overcoming are offered.

Key words: early pensions of pedagogical workers; pension provision of teachers for long service; lists of positions and establishments, work in which grants the right for early pension; special seniority.

Рецензент - Ф.П. Румянцев, профессор Института экономики, управления и права Нижегородского государственного архитектурно-строительного университета,

доктор юридических наук

Основу современного пенсионного законодательства во многом составляют нормы, разработанные еще в рамках советской системы пенсионного обеспечения. Ярким тому примером служит институт досрочного пенсионного обеспечения педагогических работников, который сформировался в советский период истории России, но по сей день занимает важное место в пенсионной системе.

Советская власть, установившаяся после октября 1917 г., стремилась обеспечить себе максимальную поддержку среди интеллигенции, и в первую очередь мелких служащих, которые выш-

ли «из гущи народа и обслуживали в большинстве своем его интересы и потребности»1. В этой категории правительство особо выделяло педагогических работников, на которых возлагалась «грандиозная задача перестроить всю систему народного просвещения так, чтобы в кратчайшие сроки поднять народную культуру и образование на высшую ступень»2. Поэтому государство оперативно вводит различные меры социальной поддержки в отношении тех учителей, которые проявляли лояльность к советской власти.

ЗАКОН И ПРАВО 07-2015

щению3, в задачи которой входили в том числе поиск и организация источников материальной помощи образовательным учреждениям. Глава этой комиссии народный комиссар просвещения A.B. Луначарский в своем официальном обращении от 29 октября (11 ноября) 1917 г. обратил внимание на особую государственную значимость вопросов обеспечения учителей: «первейшей задачей своей Комиссия считает улучшение положения учителей и прежде всего самых обездоленных и едва ли не самых важных работников культурного дела - народных учителей начальных школ»4. B рамках этого нового направления внутренней политики государства получает развитие и льготное пенсионное обеспечение работников просвещения.

Следует отметить, что в отличие от современного советское пенсионное законодательство строилось на основе строгого классового подхода: пенсии трудящихся и близких к ним социальных групп (светских учителей, низших воинских чинов армии), назначенные еще до революции, сохранялись и росли за счет отмены пенсий бывшим чиновникам дореволюционной России. B период становления Советского государства и права (октябрь 1917 г. - середина 1918 г.) пенсии учителям продолжали выплачиваться в рамках дореволюционной системы государственного пенсионного обеспечения за выслугу лет и общественной взаимопомощи через пенсионные кассы.

До 1920 г. пенсионное обеспечение учителей за выслугу лет продолжало осуществляться на основании дореволюционного Устава о пенсиях и единовременных пособиях по ведомствам ученому и учебному5. Согласно этому документу лица, имеющие 20 лет выслуги на преподавательской службе, получали при выходе на пенсию по отставке половину, а при 25 годах - полный оклад полагавшегося им жалования.

Специального постановления советского правительства по вопросу выплаты пенсий за выслугу лет учителям не принималось, однако в декрете СНК «О нормах оплаты учительского труда» от 26 июня 1918 г.6 говорилось, что все преподаватели имеют равные права на пенсию. Имелись в виду пенсии за выслугу лет, назначенные еще до революции. Сохранение пенсий за выслугу лет для работников просвещения в то время, когда государство переходило к системе пенсионного обеспечения исключительно нетрудоспособных (вследствие инвалидности), объясняется особой значимостью учителей для советского правительства.

B 1920 г., с началом реализации декрета СНК «Об отмене старых пенсий и о пенсионном удов-

летворении старых пенсионеров»7 прекращается выплата всех дореволюционных пенсий за выслугу лет, в том числе и учителям. Об этом свидетельствуют сохранившиеся письма учителей советскому правительству с одной и той же жалобой: «с 1917 г. по 1919 г. я получала казенную учительскую пенсию, но с 1920 г. я лишилась этой пенсии»8.

Следует констатировать, что институт пенсионного обеспечения учителей за выслугу лет на базе дореволюционного законодательства окончательно исчез с 1920 г. Но при этом правительство не могло проигнорировать объективную потребность общества в сохранении досрочного пенсионного обеспечения учителей в рамках новой пенсионной системы.

Отметим, что необходимость пенсионного обеспечения за выслугу лет для учителей была обоснована еще императором Александром II:

«1) средний возраст, в котором начинают службу военную или гражданскую, есть 18 лет, а средний возраст, с которого начинается служба учебная, 23 года; следственно служащие военные и гражданские имеют по крайней мере 5 лет выслуги впереди против учителя;

2) служба учебная не представляет движения по степеням и эта есть главная причина, что до учебной службы мало охотников...

3) одна из важнейших потребностей Правительства есть приобретение для молодого поколения учителей достойных; единственное же преимущество таких людей пред чиновниками заключается ныне только в пенсиях»9.

С переходом к нэпу в стране начинается интенсивное восстановление и развитие народного хозяйства, которое требовало повышения научного потенциала. Недостаток квалифицированных кадров, преданных советским идеалам, особенно остро ощущался в этих условиях. Требовалось в кратчайшие сроки наладить систему образования для трудящихся. Как сейчас, так и тогда признавалось, что «одним из тормозов успешной деятельности в этом направлении были тяжелые материальные условия учителей и других работников просвещения»10.

Для стимулирования длительной, непрерывной работы в профессии учителя, привлечения молодежи в сферу образования правительство принимает решение ввести пенсионное обеспечение за выслугу лет для народных учителей. 15 января 1925 г. было принято постановление ЦИК и СНК СССР «О пенсионном обеспечении учителей школ 1 ступени, сельских и городских и других работников просвещения в деревне»11.

ЗАКОН И ПРАВО 07-2015

Постановлением вводились пенсии за выслугу лет в форме пенсионного страхования для «той группы просвещенцев, которая ближе всего соприкасается с рабочей и крестьянской массой»12: учителей школ 1 -й ступени (городских, сельских, транспортных), руководителей сельских изб-читален, сельских библиотекарей, учителей сельских низших сельскохозяйственных школ и педагогического персонала детских домов в сельских местностях (введение пенсионного обеспечения за выслугу лет работников просвещения носило ярко выраженный классовый характер).

В инструкциях народных комиссариатов труда, просвещения и финансов13 разъяснялось, что на обеспечение за выслугу лет могли претендовать только преподаватели светских предметов. Служба в дореволюционных образовательных учреждениях (в начальных, приходских, начальных национально-религиозных, низших ремесленных школах и т.п.) включалась в выслугу лет, но преподаватели религиозных учений не подлежали досрочному пенсионному обеспечению.

Необходимо отметить, что пенсионное обеспечение за выслугу лет было изначально очень ограничено в круге управомоченных субъектов и распространялось исключительно на тех преподавателей, которые были прямо указаны в законе. Отказ от обеспечения всех работников просвещения объяснялся на тот момент исключительно финансовыми проблемами: «трудно учесть заранее стоимость этого мероприятия, а при строгой бюджетной экономии и недостатке страховых средств необходимо очень осторожно подходить к введению новых расходов, необходимо до придания обеспечению за выслугу лет широких размеров прикинуть на опыте, во что оно должно обойтись»14.

Органам социального страхования при назначении пенсий за выслугу лет предписывалось строго придерживаться списка преподавателей по постановлению от 15 января 1925 г., расширительное толкование перечня не допускалось.

Заметим, что подобная тенденция пенсионного обеспечения работников просвещения строго по спискам сохраняется по сей день. Современное пенсионное законодательство также базируется на исчерпывающих списках должностей и учреждений, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет15.

С введением в действие постановления ЦИК и СНК СССР от 15 января 1925 г. развивается понятие специального трудового стажа, т.е. продолжительность работы в определенных учреждениях, должностях или местностях16. Указанные

Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст . Статьи высылаются в формате

РАЗУМОВ А.А. - 2014 г.

Педагогическая деятельность -- это деятельность, которая обеспечивает отношения, возникающие между людьми при передаче духовно-практического опыта от поколения к поколению. Педагогическая деятельность состоит из двух видов: научной и практической.

Педагогическую деятельность может осуществить социально образованный человек, имеющий педагогическое (профессиональное) образование. Предметом педагогической деятельности является вся отобранная и предназначенная для передачи младшему поколению часть культуры, специальная обработка которой и позволяет достичь поставленной цели. Средства, при помощи которых осуществляется педагогическая деятельность, представляют собой, прежде всего, природные свойства и качества, принадлежащие человеку: органы чувств и опорно-двигательный аппарат; социальные качества (способность осознавать, понимать, пользоваться знанием и умением); а также вспомогательные средства: различного рода инструменты, в том числе книги, письменные принадлежности и т. п.

Педагогическая деятельность осуществляется совокупностью действий, приводящих к результату, соответствующему цели. Эта совокупность представляет собой два вида педагогической деятельности: научная и практическая. Научная педагогическая деятельность - это вид педагогической деятельности, целью которой является получение новых знаний о педагогических отношениях взрослых и детей и формах их развития. Научная деятельность изучает всю совокупность отношений, возникающих в педагогической сфере, и вырабатывает рекомендации, нормы и формы научной организации практической деятельности.

Практическая педагогическая деятельность - это вид педагогической деятельности, целью которой является передача необходимой части культуры и опыта старшего поколения младшему. В практической педагогической деятельности происходит передача культуры (опыта) младшему поколению. Писарев В.Е., Писарева Т.Е., Теория педагогики - Воронеж: Издательство «Кварта», 2009. С. 612.

Под досрочным предоставлением трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей понимается ежемесячная денежная выплата, устанавливаемая педагогическим работникам в соответствии с пп. 10 п. 1 ст. 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях Российской Федерации» в целях их материального обеспечения.

Досрочная трудовая пенсия в связи с педагогической деятельностью устанавливается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от возраста. Для пенсионного обеспечения данной категории постановлением Правительства РФ №781 от 29.10.2002 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых дает право на досрочную трудовую пенсию и Правила исчисления стажа работы, дающей право на досрочную трудовую пенсию.

Указанный Список содержит исчерпывающий перечень должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж на соответствующих видах работ, и идеология его применения исходит из точного соответствия наименования должностей и учреждений, в которых протекала работа, наименованиям должностей и учреждений, предусмотренных в Списке.

При осуществлении работы в учреждении, наименование которого не предусмотрено Списком, период работы в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости не засчитывается. Например, не предусмотрены Списком такие учреждения, как детский комбинат, комплекс, соответственно работа в таком учреждении не засчитывается в стаж на соответствующих видах работ

Списком предусмотрены должности: директор (начальник, заведующий), заместитель руководителя (при условии, если его деятельность связана с образовательным процессом), заведующий учебной частью, преподаватель, в т.ч. старший, воспитатель, в т.ч. старший, воспитатель-методист, организатор внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми, мастер производственного обучения, учитель, учитель-логопед, логопед, учитель-дефектолог, руководитель физического воспитания, музыкальный руководитель, социальный педагог, педагог-психолог, педагог, воспитатель ясельной группы и другие должности.

Периоды работы в должностях, не предусмотренных Списком либо имеющих любые отклонения в их наименовании, не засчитываются в стаж на соответствующих видах работ. Так, например, не засчитывается для назначения досрочной трудовой пенсии по старости работа в должностях пионервожатой, методиста, психолога, руководителя кружка, сестры-воспитателя и др.

Работа в отдельных должностях при определении права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости засчитывается в зависимости от времени ее выполнения. Так, работа в должностях воспитателя-методиста, организатора внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми засчитывается только за периоды до 01.11.1999; в должностях педагога, педагога-воспитателя, медицинской сестры ясельной группы - за периоды до 01.01.1992.

Руководители дошкольных учреждений (детские сады, ясли-сады, детские ясли, центры развития ребенка - детские сады) и их заместители с 01.11.1999 права на назначение досрочной трудовой пенсии по старости не имеют. Стаж в указанных учреждениях и должностях засчитывается только до 01.11.1999.

Работа в должностях социального педагога, педагога-психолога, инструктора по труду засчитывается в стаж на соответствующих видах работ по Списку от 29.10.2002, но не во всех предусмотренных Списками учреждениях, а только в учреждениях социальной и коррекционной направленности.По общему правилу исчисления специального стажа, периоды выполнявшейся до 01.09.2000 работы в должностях в учреждениях, предусмотренных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 01.09.2000 - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением должности музыкального руководителя, работа которого требует подтверждения выполнения установленной нормы рабочего времени за весь период деятельности в данной должности.

Исключение из установленного правила составляют учителя начальных классов общеобразовательных учреждений и учителя, расположенных в сельской местности общеобразовательных школ. Подтверждение выполнения нормы рабочего времени для них не требуется. Также независимо от выполнения нормы рабочего времени и ведения преподавательской работы засчитывается в стаж работа в должности заместителя директора по учебной, учебно-воспитательной, воспитательной, учебно-производственной работе, непосредственно связанной с образовательным (воспитательным) процессом. Напротив, для заместителей руководителей по научной, методической работе требуется дополнительное подтверждение непосредственной занятости с образовательным (воспитательным) процессом.

Отдельные правила в части ведения преподавательской работы установлены для руководителей отдельных учреждений (например, для директоров общеобразовательных учреждений, общеобразовательных школ - интернатов, специальных (коррекционных) образовательных учреждений и др.). Начиная с 01.09.2000, для зачета в стаж периода работы в качестве руководителя учреждения, требуется выполнение установленного объема преподавательской работы (от 240 часов до 360 часов в год). Преподавательская работа может осуществляться, как в одном, так и в нескольких образовательных учреждениях.

Помимо образовательных, социальных и коррекционных учреждений для детей, Список содержат учреждения дополнительного образования детей (внешкольные учреждения), работа в которых также дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. К таким учреждениям относятся, например, детская школа искусств, детско-юношеские спортивные школы, специализированные детско-юношеские спортивные школы олимпийского резерва, дворец пионеров и школьников, центр детского творчества и др.

Для работников указанных учреждений установлены дополнительные условия. Периоды работы в учреждениях дополнительного образования с 01.01.2001 засчитываются в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости при наличии на 01.01.2001 стажа работы в должностях и учреждениях, предусмотренных в Списке, не менее 16 лет 08 месяцев и одновременно факта работы в период с 01.11.1999 по 31.12.2000 в соответствующих должностях в учреждениях дополнительного образования. При отсутствии одного из перечисленных условий работа в учреждениях дополнительного образования детей с 01.01.2001 не засчитывается.

В связи с принятием постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 №2-П при определении права на досрочную трудовую пенсию применяются нормы ранее действовавшего законодательства: Список профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением СМ РСФСР от 06.09.1991 №463; Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 №1067.

Указанный порядок применения законодательства ограничен временными рамками действия соответствующих нормативных актов (до 01.11.1999 применяется постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 №463, с 01.11.1999 до 12.11.2002 - постановление Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 №1067, с 12.11.2002 - постановление Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 №781).

В соответствии с действующим законодательством в специальный стаж наряду с периодами работы засчитываются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительного оплачиваемых отпусков. Отпуск по беременности и родам не исключается из продолжительности стажа педагогической деятельности.

Включение в специальный стаж периодов нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до 3-ёх лет действующее законодательство не предусматривает.

Вопрос о зачете в специальный стаж периодов нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком может рассматриваться в рамках применения постановлениям Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 №2-П, т.е. с учетом ранее действовавшего законодательства, в соответствии с которым в стаж педагогической деятельности засчитываются периоды нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком, предоставляемом в период до 06.10.1992, до исполнения ребенку 1,5 лет.

Следует отметить, что выбор наиболее выгодного варианта оценки пенсионных прав осуществляется индивидуально при обращении граждан за назначением досрочной трудовой пенсии.